Решение по делу № 21-383/2018 от 29.03.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа РБ                             04 апреля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности - Захаровой Н.А., ее защитника Миндиярова В.М.,

помощника прокурора Ермекеевского района РБ Гарапова Р.Р.,

заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан Сегай М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захаровой Н.А. на решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2018 года, которым:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда РБ №4-3858-17-ППР/3127/77/2 от 08 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белокатайская центральная районная больница Захаровой Надежды Александровны по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан Сегай М.А. № 4-3858-17-ППР/3127/77/2 от 08 августа 2017 года, должностное лицо – и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белокатайская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ) Захарова Надежда Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

08 февраля 2018 года судьей Белокатайского межрайонного суда по жалобе Захаровой Н.А. принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Белокатайского межрайонного суда от 08 февраля 2018 года и постановлением должностного лица Государственной инспекции труда по РБ от 08 августа 2017 года, Захарова Н.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить, считает их незаконными и необоснованными. В обоснование своих доводов, Захарова Н.А. указывает, что с обращением ФИО13 А.Н. она ознакомлена не была; свидетель ФИО12 В.В. при даче объяснения не был предупрежден за дачу заведомо ложных показаний и судом не принято решение по ее ходатайству о признании указанного объяснения недопустимым доказательством; копия приказа об отмене дисциплинарного взыскания предоставленный прокурором является подложным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, считаю постановление должностного лица и решение суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.ч.3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) устанавливает обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.ст. 60 и 72.1 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, а также переводить работника на другую работу (постоянную или временную) без его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 статьи 72.2 Кодекса.

В силу ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается по соглашению сторон трудового договора

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Белокатайского района РБ в период с 10 по 21 июля 2017 года по обращению работника ФИО14 А.Н. о нарушении ее трудовых прав, выявлен факт нарушения должностным лицом ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ требований трудового законодательства.

Так, в рамках проверки установлено, что согласно трудовому договору от 01 декабря 2016 года № 110-16 основным местом работы ФИО15 А.Н. является Ургалинская сельская участковая больница.

Вместе с тем, в нарушении ст.ст. 60, 72, 72.1 ТК РФ, врач-терапевт Ургалинской сельской участковой больницы ФИО16 А.Н., при отсутствии от последней письменного согласия, включена в график дежурств за июнь 2017 года, утвержденного и.о. главного врача ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ Захаровой Н.А. При этом, ФИО17 А.Н. с указанным графиком дежурства ознакомлена не была.

Выявление очевидных нарушений трудового законодательства послужило основанием для привлечения должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ Захаровой Н.А. к административной ответственности, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Факт нарушения должностным лицом требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июля 2017 года (л.д.24-25);

- справкой о результатах проведения проверки соблюдения трудового законодательства от 21 июля 2017 года (л.д.26);

- приказом № 487-Л от 10 мая 2017 года о назначении Захаровой Н.А. на должность и.о. главного врача ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ (л.д.28);

- записями в трудовой книжке ФИО18 А.Н. (л.д.29);

- должностной инструкцией врача-терапевта участкового (л.д.33-36);

- трудовым договором №110-16 от 1 декабря 2016 года ФИО19 А.Н. (л.д.37-42);

- графиком дежурств за июнь 2017 года (л.д. 10);

- объяснениями Захаровой Н.А. (л.д.27), ФИО20 В.В. (л.д.30) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица квалифицировано по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Судья межрайонного суда, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Довод жалобы, что заявитель не была ознакомлена с обращением ФИО21 А.Н., адресованной в прокуратуру района, не может служить основанием к отмене обжалуемых актов.

Как видно из заявления ФИО22 А.Н., последняя 19 июня 2017 года обратилась в прокуратуру Белокатайского района по факту привлечения к дисциплинарной ответственности за не явку 10 июня 2017 года на суточное дежурство в ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ, указав, на не ознакомление ее с графиком дежурства, отсутствие от нее письменного согласия и отсутствие таких обязанностей, согласно ее трудового договора (л.д.134-135).

Указанные в обращении ФИО23 А.Н. обстоятельства, в ходе проведения прокуратурой проверки нашли свое подтверждение, на основании выявленных данных было возбуждено дело об административном правонарушении, и должностное лицо привлечено к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства.

Указание заявителя на то, что при рассмотрении настоящего дела судьей межрайонного суда были нарушены требования ст.24.4 КоАП РФ, является также необоснованным.

Вопреки доводам жалобы, судьей межрайонного суда в решении от 8 февраля 2018 года дана оценка доводам заявителя о признании объяснения ФИО28 В.В. недопустимым доказательством. Отсутствие в деле отдельного определения судьи по указанному ходатайству, не является нарушением требований ст.24.4 КоАП РФ.

Более того, свидетель ФИО24 В.В. был допрошен в судебном заседании, и давал схожие как в объяснении показания, а именно, что он в мае 2017 года составлял график дежурств, поскольку не хватало людей, он позвонил ФИО27 А.Н., сообщив о необходимости 10 июня 2017 года выйти на дежурство, на что последняя сообщила, что подумает, но однозначного ответа не дала. Составив предварительный график дежурств, он передал его Захаровой Н.А., при этом, письменного заявления от ФИО26 А.Н. он не получал. 12 июня 2017 года он написал докладную о том, что ФИО25 А.Н. 10 июня 2017 года не вышла на дежурство, и передал в кадры.

Оснований не доверять указанным показаниям Климанова В.В. не имеется, поскольку они согласуются установленными обстоятельствами дела, так и показаниями самой Захаровой Н.А.

Наличие в материалах дела копий приказов об отмене дисциплинарного взыскания от 10 августа 2017 года и 31 июля 2017 года (л.д.62, 76), не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Согласно письма главного врача ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ Мавлитова Р.Г. от 31 июля 2017 года (исх. №578), которое зарегистрировано в прокуратуре Белокатайского района РБ 31 июля 2017 года (вх. №2522), протест прокурора от 18 июля 2017 года на приказ №166-П от 15 июня 2017 года рассмотрено, а также сообщено о его отмене приказом от 31 июля 2017 года за №217-П, с приложением его копии (л.д.75, 76). Каких-либо доказательств подложности указанных документов не имеется, и заявителем в жалобе не представлено.

Таким образом, должностным лицом и судьей было достоверно установлено, что и.о. главного врача ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ
Захарова H.А. не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению действующего законодательства в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с чем, обоснованно была привлечена к административной ответственности как должностное лицо и ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Отмена приказа №166-П от 15 июня 2017 года о привлечении ФИО29 А.Н. к дисциплинарной ответственности и не влияние данного приказа на выплаты стимулирующего характера, не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи, так как не опровергает выводы о совершении Захаровой Н.А. вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки указанные нарушения имелись, за что должностное лицо и было привлечено к административной ответственности.

Назначенное Захаровой Н.А. административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении Захаровой Н.А. вида и размера административного наказания должностное лицо установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным лицом административного правонарушения, учел отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного должностному лицу вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное должностному лицу административное наказание определено в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению трудовых прав и свобод граждан, приоритетом которого является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Захаровой Н.А. не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Постановление о привлечении Захаровой Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. заместителем прокурора Белокатайского района Елизаровым Д.С. рассмотрено с участием Захаровой Н.А. Постановление инспектором Государственной инспекции труда РБ 08 августа 2017 года и жалоба судьей межрайонного суда 8 февраля 2018 года рассмотрены с участием Захаровой Н.А. (л.д.24-25, 51-53, 165-166).

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан Сегай М.А. №4-3858-17-ППР/3127/77/2 от 08 августа 2017 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2018 года, вынесенные в отношении и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белокатайская центральная районная больница Захаровой ФИО30 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                А.М.Рахматуллина

Справка судья Нажипов А.Л.

Дело №33А-21-383/2018