Решение по делу № 2-3413/2019 от 25.02.2019

11RS0001-01-2019-002787-91 Дело № 2-3413/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Биглер Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

29 апреля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми к Корнилову А.Г., Кузнецовой О.И., Чигрину А.А. о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

установил:

УФССП по РК обратилось в суд к Корнилову А.Г., Кузнецовой О.И., Чигрину А.А. с иском о взыскании излишне выплаченной заработной платы (ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки)) в размере 75 087 рублей 70 копеек, 78 766 рублей 66 копеек и 66 853 рубля 87 копеек соответственно. В обоснование требований указано, что с ... ответчикам ежемесячно производилась выплата указанной надбавки в размере до ... должностного оклада. Впоследующем, по результатам проверки Контрольно-ревизионного Управления ФССП России установлено, что данные выплаты произведены неправомерно. В добровольном порядке внести денежные средства в кассу Управления ответчики отказались, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований представитель истца настаивает по основаниям, приведенным в иске

Ответчик Кузнецова О.И. иск не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Ответчики Корнилов А.Г. и Чигрин А.А. в суде не присутствуют, о времени и месте извещены надлежаще, ранее предоставили мотивированные отзывы, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, установленные законом (главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации) правила о неосновательном обогащении применяются к трудовым и служебным отношениям, включая отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что приказом ... Корнилов А.Г. принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы ... Этим же приказом Корнилову А.Г. установлен должностной оклад 5 ...

Приказами руководителя ... Кузнецова О.И. принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы ... на период отсутствия основного работника (отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком) с .... Этими же приказами Кузнецовой О.И. установлен должностной оклад ...

Приказом руководителя ... служебный контракт с Кузнецовой О.И. расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы ... (принята временно на период отсутствия основного работника) и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы .... Этим же приказом Кузнецовой О.И. установлен должностной оклад ...

Приказом руководителя ... служебный контракт с Кузнецовой О.И. расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы ... и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы ... на период отсутствия основного работника (отпуск по уходу за ребенком), с .... Этим же приказом Кузнецовой О.И. установлен должностной оклад ...

Приказом руководителя ... служебный контракт с Кузнецовой О.И. расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы ... ... в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Приказом руководителя УФССП по РК от ** ** ** №... Чигрин А.А. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы ... ... Этим же приказом Чигрину А.А. установлен должностной оклад ...

В силу ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи с нормами главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в денежное содержание государственного служащего, входят предусмотренные законом ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Правовым основанием для производства таких выплат является приказ работодателя. Выплата денежного содержания производится государственному служащему за весь период работы, если иное не предусмотрено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом денежное содержание, выплачиваемое государственному служащему в порядке и размерах, действующих на день выплаты, возврату не подлежит, в том числе если право на него полностью или частично утрачено, за исключением случаев, когда при начислении денежного содержания была допущена счетная ошибка, что корреспондирует подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных в ним платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Следовательно, в случае выплаты государственному служащему на основании приказа руководителя государственного органа ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания, эти денежные средства при отсутствии при их начислении счетной ошибки или недобросовестных действий самого государственного служащего, не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового. Последующая отмена приказа, в соответствии с которым государственному служащему была произведена такая выплата, либо результаты аудиторской проверки не влекут утрату прав на эту выплату за прошедший период, то есть за период, в течение которого у сотрудника имелись правовые основания для ее получения.

В целях повышения уровня правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, Указом Президента РФ от 08.05.2001 № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, или руководителям их аппаратов рекомендовано установить, что юридические службы входят в состав указанных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов.

Этим же Указом руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, предоставлено право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование: ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 процентов должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" и в целях повышения уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов,
Приказом ФССП РФ от 23.01.2006 № 42-к "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов" определено выплачивать с 1 февраля 2006 года государственным гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, замещающих должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, ежемесячную надбавку в размере до 70 процентов должностного оклада. Ежемесячную надбавку государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов выплачивать на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.2001 № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", приказом ФССП России от 23.01.2006 № 42-к "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов", приказом руководителя УФССП России по РК от 08.11.2016 № 1428-к, с 07 ноября 2016 года установлена ежемесячная надбавка:

- Корнилову А.Г. ...

- Кузнецовой О.И. ...;

- Чигрину А.А. ...

Актом выездной аудиторской проверки эффективности использования средств федерального бюджета и учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от ..., проведенной Контрольно-ревизионным Управлением ФССП России (п. 5.17), установлено, что в нарушение письма ФССП России от ... «Об установлении ежемесячной надбавки», с ... выплата ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) производилась ..., что повлекло переплату денежных средств в ...

Следовательно, хотя получение ответчиками указанных сумм при отсутствии для этого законных оснований, подпадает под признаки неосновательного обогащения, следует учитывать, что возложение на последних обязанности возвратить полученные денежные средства, при отсутствии установленных фактов недобросовестности (противоправности) с их стороны и счетной ошибки - приводило бы к нарушению баланса публичных и частных интересов в сфере социальных гарантий.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела, доказательств умышленных недобросовестных действий ответчиков с целью получения денежных средств не представлено, как не представлено и доказательств, связанных с наличием счетной ошибки.

В то же время довод истца о том, что поскольку спорные денежные средства были выплачены ответчикам сверх причитающегося по закону денежного содержания, то запрет на их взыскание, предусмотренный статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, в данном случае не может быть применен, нельзя признать правомерным. Как указывалось выше, выплата ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, в т.ч. юридической надбавки, входит в состав денежного содержания, которое направлено на оплату труда государственных служащих и является основным средством их материального обеспечения, в связи с чем к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения определенных выплат, в числе которых заработная плата и приравненные к ней платежи.

В этой связи, оснований для взыскания с Корнилова А.Г., Кузнецовой О.И. и Чигрина А.А. сумм переплаты суд не находит.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми к Корнилову А.Г., Кузнецовой О.И., Чигрину А.А. о взыскании излишне выплаченных денежных средств – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 08 мая 2019 года