Решение по делу № 2а-262/2021 от 24.06.2021

Дело №а-262/21

Решение

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года                                                                                                  <адрес>

Тляратинский районный суд Республики Дагестан в составе:

                председательствующего судьи Магомедова Н.Г., с участием

                административного истца ФИО1,

                при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решение призывной комиссии <адрес> о зачислении его в запас на основании п.1.1 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обязании военный комиссариат зачислить его в запас на основании статей 28 и 52 указанного Закона, выдав ему военный билет,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> РД, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в соответствии с п.7 Положения о призыве на военную службу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № (далее – Положение), вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учёбы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, читанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. В силу п.2 ст.31 Закона – граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками: военного комиссариата или по месту работы (учёбы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учётную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Указывает, что сведения об обращениях должностных лиц военного комиссариата <адрес> РД в органы внутренних дел в связи с невозможностью вручения ему повесток у ответчика не имеется и не может быть. К административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воинскому учёту, он не привлекался. Поясняет, что воинская обязанность граждан России предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании Указов Президента РФ два раза в год с 1 апреля по 15 июля и 1 октября по 31 декабря. Согласно п.1.1 ст.28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации закона решения нижестоящей призывной комиссии ) призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин на прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву ( за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии) призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

По его утверждению, у ответчика не имелось оснований для зачисления его в запас и признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований после ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 27 лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил иск удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что он желал исполнить свой конституционный    долг и отслужить в Российской армии, для чего неоднократно обращался в военный комиссариат <адрес> с просьбой призвать его на срочную военную службу. Справку взамен военного билета ему выдали ДД.ММ.ГГГГ, но решение призывной комиссии о зачислении в запас в связи с достижением 27 лет, ему не объявляли и его копию не выдали.

Представители ответчиков: призывной комиссии <адрес> и военного комиссариата <адрес> Республики Дагестан в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель военного комиссариата РД по доверенности ФИО5, будучи надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском сроков подачи административного иска. В данном заявлении представитель военного комиссариата РД ФИО5 указывает, что решением призывной комиссии <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 зачислен в запас Вооруженных Сил РФ на основании п.п.7 п.1 ст.52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон). В соответствии с п.6 ст.28 Закона – председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданина выдаёт ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении). Решение призывной комиссии после прохождения мероприятия зачисления в запас ДД.ММ.ГГГГ (медицинской комиссии) ФИО1 объявлено председателем призывной комиссии. С письменным заявлением в соответствии с нормами Закона за выдачей выписки из протокола истец не обращался. Документ воинского учёта «Справка взамен военного билета» ФИО6 вручена ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду вышеперечисленного считает, что срок обращения ФИО1 с административным исковым заявлением о признании незаконным решение призывной комиссии в соответствии со ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущен. Поясняет, что в соответствии с п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Обращает внимание суда на то, что в административном исковом заявлении истец не просит восстановить сроки исковой давности и обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Выслушав административного истца ФИО1, изучив письменное заявление представителя военного комиссариата РД по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 22, 25, 26, 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате (военном комиссариате субъекта Российской Федерации) до отправки к месту прохождения военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 8, 13, 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о призыве) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

В силу п.1 ст.28 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из п.1.1 ст. 28 указанного Закона при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Таким образом, решение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято только в отношении граждан, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояли (или обязаны были состоять) на воинском учёте и подлежали призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением чему служит справка взамен военного билета АК №, выданная отделом ВК РД по <адрес>, в которой имеется отметка – «А- годен к военной службе».

ФИО1 обучался в Дагестанском государственном институте народного хозяйства (ДГИНХ) по специальности юриспруденция (юрист), до окончания которого пользовался отсрочкой от призыва по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ он работает в ОМВД России по <адрес> в должности полицейского отдельного взвода ППСП (СОГ), о чём имеется соответствующая запись в выписке из заключений, вынесенных призывной комиссией Бежтинского участка <адрес> РД в отношении граждан 1989 года рождения, не прошедших военную службу по призыву.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Бежтинского участка <адрес> Республики Дагестан ФИО1 зачислен в запас с категорией годности к военной службе - «А» годен к в/службе и ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром <адрес> РД ему выдана справка взамен военного билета.

ФИО1 считает зачисление его в запас по основанию, указанному в решении призывной комиссии, незаконным и просит его отменить, поскольку он не уклонялся от прохождения военной службы.

В силу ч.ч.1-2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

Весенняя призывная кампания 2016 года организовывалась на период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в 2016 году ФИО1 не смог призваться в ряды вооруженных сил РФ по объективным обстоятельствам, в связи с достижением возраста 27 лет.

В судебном заседании не было установлено обстоятельств, подтверждающих факт уклонения ФИО1 от воинской службы в период с ДД.ММ.ГГГГ (время окончания срока отсрочки от призыва, предоставленная для продолжения образования) до достижения им возраста 27 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом <адрес> ФИО1 выдан документ воинского учёта «Справка взамен военного билета» серии АК №, в которой указано, что приказом начальника отдела ВК РД по <адрес> № он зачислен в запас.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

Между тем, как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделением МВД России по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского ОСВ ППСП ОМВД России по <адрес> по настоящее время.

Следовательно, призывная комиссия была не вправе при принятии решения о зачислении ФИО1 в запас признавать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд приход к выводу, что оспариваемый акт призывной комиссии в отношении ФИО1 не может быть признан законным и подлежит отмене.

Срок обращения в суд ФИО1 не пропущен, поскольку доказательства объявления ему решения призывной комиссии Бежтинского участка <адрес>, а также выдачи выписки из протокола заседания о принятом решении, суду сторона административного ответчика не представила.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии подлежит удовлетворению с возложением на военный комиссариат Республики Дагестан в лице военного комиссариата по <адрес> обязанности выдать военный билет установленного образца, зачислив его его в запас на основании п.1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Руководствуясь ст.ст. 95, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии МО «Бежтинский участок» <адрес> РД, военным комиссарам <адрес> и Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> РД о зачислении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас на основании п.1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать военный комиссариат Республики Дагестан в лице военного комиссара по <адрес> зачислить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас на основании статей 28 и 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать ему военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан через Тляратинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

            Председательствующий: судья                                                           Н.Г. ФИО2.

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.