Решение по делу № 33-2334/2021 от 17.03.2021

Судья Румянцева Л.Н. 33-2334/2021

УИД 76RS0013-02-2020-002111-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,

судей Виноградовой Т.И., Ваниной Е.Н.,

при секретаре Волнухиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 15 апреля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 января 2021 года, которым постановлено:

«Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск отказать в удовлетворении иска к Козлову Игорю Витальевичу о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее.»

    Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия

установила:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обратился в суд с иском к Козлову И.В., в котором просит признать строение, расположенное по <адрес> самовольной постройкой, а также обязать ответчика снести строение, расположенное по данному адресу, за счет собственных средств в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что 9 декабря 2019 г. Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке по <адрес>

Земельный участок площадью 498 кв.м, кадастровый №, расположенный по <адрес>, с 13 мая 2013 г. принадлежит на праве собственности Козлову И.В. Участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Михалковых XVIII-ХХ вв».

В нарушение Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с 2013 г. по 2016 г. Козлов И.В. на указанном участке возвел индивидуальный двухэтажный жилой дом, общей площадью 139,2 кв.м. В установленном законом порядке разрешения на строительство указанного объекта ответчик не получал.

В 2016 году Козлов И.В. обращался в Департамент архитектуры и градостроительства городского округа город Рыбинск с заявлением о получении разрешения на строительство объекта недвижимости. В выдаче указанных документов отказано в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Козлов И.В. обращался в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по <адрес> Решением Рыбинского городского суда от 13 июня 2018 г. в удовлетворении иска отказано.

Возведенное строение является самовольным, судом отказано в признании на него права собственности за лицом, построившим данный объект на своем земельном участке, возведение строения противоречит требованиям Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем подлежит сносу.

В судебном заседании представитель истца Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Маурина Л.А. поддержала исковые требования. Пояснила, что земельный участок, расположенный по <адрес>, приобретен Козловым И.В. по договору купли-продажи № 27/13 от 13 мая 2013 г. у Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск по результатам аукциона. На момент заключения указанного договора границы земельного участка были установлены. Разрешенное использование земельного участка – для строительства индивидуального жилого дома. На момент продажи земельного участка границы земельного участка «Усадьба Михалковых» не были установлены, установлены в декабре 2013 года. На приобретенном земельном участке Козлов И.В. построил жилой дом в период с 2013 г. по 2016 г., без разрешения на строительство. В 2016 г. Козлов И.В. обращался в Департамент за получением разрешения на строительство, в выдаче которого ему было отказано в связи с несоответствием документов. Об окончании строительства Козловым И.В. жилого дома Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск стало известно в 2019 году из уведомления Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 27 ноября 2019 г., поэтому срок обращения с иском в суд не пропущен истцом.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Кокорина М.А. пояснила, что земельный участок, расположенный по <адрес>, предоставлен Козлову И.В. по результатам аукциона. Разрешенное использование земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома. Границы указанного земельного участка были установлены.

Представитель ответчика Козлова И.В. по доверенности Волков С.В. с иском не согласился, пояснил, что Козлов И.В. является собственником земельного участка площадью 498 кв.м. с кадастровым № с разрешенным использованием «для строительства индивидуального жилого дома» по <адрес> на основании договора купли-продажи № 23/13 от 13 мая 2013 г., заключенного между Козловым И.В. и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск. Границы земельного участка внесены в единый государственный кадастр недвижимости 23 января 2013 г. Время постройки дома установлено вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда от 13 июня 2018 г. – август 2013 г. Границы территорий объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Михалковых, XVIII - XX вв.» впервые были утверждены в декабре 2013 г. после возведения ответчиком жилого дома, поэтому положения указанного Федерального закона, запрещающие строительство объектов капитального строительства в границах территорий объекта культурного наследия, не подлежат применению к спорным правоотношениям. Жилой дом возведен ответчиком на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. Жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, который полагал исчислять с момента обращения Козлова И.В. за разрешением на строительство дома.

Судом постановлено указанное выше решение об отказе в заявленных исковых требованиях, с которым не согласился Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права. В жалобе указано, что судебным постановлением, вступившим в законную силу, Козлову И.В. было отказано в признании права собственности на дом, так как установлено, что строение является самовольным, возведенным без разрешения на строительство в границах объекта культурного наследия федерального значения. Установленные вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельства были обязательны для суда в настоящем деле. Также в жалобе указано на то, что срок исковой давности не был пропущен истцом, на момент обращения Козлова И.В. за разрешением на строительство дома по смыслу такого заявления строительство только предполагалось. Заявление не содержало информации о том, что строение на земельном участке уже возведено. В жалобе указано, что отказом в иске о сносе самовольной постройки при наличии решения суда об отказе в признании права собственности на такую постройку, создана правовая неопределенность в отношении спорного объекта.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя Козлова И.В. по доверенности Волкова С.Ф. выражается согласие с решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности Маурину Л.А., возражения на апелляционную жалобу представителя Козлова И.В. по доверенности Волкова С.Ф., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в иске о сносе самовольной постройки, суд первой инстанции принял во внимание выводы решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 июня 2018 г., которым спорный объект признан самовольной постройкой, в части времени завершения строительства дома - август 2013 г. При этом исходил из того, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Михалковых XVIII-XX вв.» были утверждены приказом Департамента культуры Ярославской области 12 декабря 2013 г., то есть позже возведения Козловым И.В. дома. Так как жилой дом возведен Козловым И.В. на земельном участке с видом разрешенного использования – «для строительства индивидуального жилого дома», находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж3, то Козлов И.В. до 01 марта 2015 г. мог зарегистрировать за собой право собственности на возведенный им индивидуальный жилой дом на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающих документов на земельный участок. Так как возведенное строение – жилой дом не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, такое строение не подлежит сносу. При этом суд также пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности, который составляет три года и начал течение с момента отказа Козлову И.В. истцом в выдаче разрешения на строительство.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда о возможности сохранения самовольной постройки сделаны с нарушением положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приведены без учета и в противоречие выводов иного судебного решения, вступившего в законную силу.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Козлов И.В. является собственником земельного участка площадью 498 кв.м. с кадастровым № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для строительства индивидуального жилого дома» по <адрес> на основании договора купли-продажи № 23/13 от 13 мая 2013 г., заключенного между Козловым И.В. и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, по результатам аукциона.

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 27 ноября 2012 г. № 4445 утверждены границы данного земельного участка.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровой учет, границы земельного участка внесены в единый государственный кадастр недвижимости 23 января 2013 г.

Право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 мая 2013 г., запись регистрации №

Участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Михалковых XVIII-ХХ вв», границы которого утверждены приказом Департамента культуры Ярославской области № 57 от 12 декабря 2013 г.

Решением Ярославского областного суда от 14 июня 2016 г. отказано в административном иске по заявлению Кулешовой М.В. о признании недействующим приказа Департамента культуры Ярославской области № 57 от 12 декабря 2013 г. (материалы гражданского дела Рыбинского городского суда Ярославской области № 2-1095/18 л.д. 135). Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. № 8-АПГ16-10 решение Ярославского областного суда от 14 июня 2016 г. оставлено без изменения (материалы гражданского дела Рыбинского городского суда Ярославской области № 2-1095/18 л.д. 142).

Козлов И.В. возвел на принадлежащем ему земельном участке двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 139,2 кв.м. До строительства дома разрешения на строительство Козловым И.В. получено не было. После окончания строительства, как пояснил представитель Козлова И.В. в суде апелляционной инстанции, Козлов И.В. с декларацией об объекте недвижимости также не орбащался.

06 февраля 2017 г. Козлов И.В. обращался в Департамент архитектуры и градостроительства городского округа город Рыбинск с заявлением о получении разрешения на строительство объекта недвижимости – индивидуального жилого дома. В выдаче разрешения Козлову И.В. отказано в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Козлов И.В. обращался в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по <адрес> Решением Рыбинского городского суда от 13 июня 2018 г. по гражданскому делу 2-1095/18 Козлову И.В. в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 24 сентября 2018 г. решение суда оставлено без изменения.

В судебных постановлениях сделаны выводы о том, что возведенный Козловым И.В. жилой дом является самовольной постройкой, а также следующие выводы: Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в который включена Усадьба Михалковых, XYIII-XX вв., границы объекта культурного наследия не определены, в нем приведены адресные ориентиры памятника градостроительства и архитектуры (г.Рыбинск, Свердлова ул., 25, 26, 38-а, 38-б, 38-в, 38-г).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденным Решением муниципального Совета городского округа города Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40, для Усадьбы Михалковых как сохранившегося объекта историко-культурного наследия установлена охранная зона.

Принадлежащий истцу земельный участок входит в территорию границ участка 1 объекта культурного наследия «Усадьба Михалковых, XYIII-XX вв».

В признании права собственности судом решением от 13 июня 2018 г. отказано, так как возведенный объект – жилой дом является самовольной постройкой, построен без разрешающих документов, строительство объекта произведено на территории объекта федерального значения «Усадьба Михалковых, XYIII-XX вв», в зоне охраны культурного слоя - зоне археологических наблюдений, в зоне заповедной территории, в зоне катастрофического затопления, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища (р.Шексна), во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборных узлов и скважин, в зоне распространения грунтов с малой несущей способностью.

Выводы судебных постановлений о том, что спорный объект является самовольной постройкой, на которую не может быть признано право собственности лица-владельца земельного участка Козлова И.В., были обязательны для суда первой инстанции. Иных обстоятельств с момента вступления в законную силу судебного постановления от 13 июня 2018 г. до момента постановления обжалуемого судебного постановления не произошло. Следовательно, обжалуемым судебным постановлением иным образом квалифицированы и оценены те же обстоятельства, которые были предметом исследования и оценки иного судебного постановления, что недопустимо в силу положений части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Так как вступившим в законную силу судебным постановлением установлено, что постройка является самовольной, право собственности на нее не может быть признано за Козловым И.В., то такое строение подлежит сносу.

Выводы суда о том, что истцом пропущен срок исковой давности, являются ошибочными. Началом срока исковой давности не может считаться дата заявления Козлова И.В. о выдаче разрешения на строительство, так как обращение с таким заявлением не предполагает того, что объект уже возведен. При этом компетентным органом в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство было отказано.

Судебная коллегия полагает правильным считать начало срока исковой давности с момента, когда истец узнал о возведении самовольной постройки, что должно было стать известным истцу с момента обращения Козлова И.В. в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку в гражданском деле № 2-1095/18, то есть с 22 декабря 2017 г. Так как обращение Департамента о сносе самовольной постройки в суд произошло 10 июля 2020 г. (л.д.66), то срок исковой давности пропущен не был.

По изложенным мотивам судебная коллегия отменяет решение суда с принятием нового решения об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки – строения, расположенного по адресу г. Рыбинск ул. Свердлова д. 37в, за счет собственных средств Козлова И.В. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 января 2021 года отменить. Принять новое решение.

Исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить.

Обязать Козлова Игоря Витальевича снести самовольную постройку – строение, расположенное по <адрес>, за счет собственных средств в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи