Решение по делу № А04-7213/2008 от 21.10.2008

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://amuras.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-7213/08-16/374

“

«21»

“

октября

2008г.

Дата объявления решения

«21»

октября

2008 г.

Дата принятия (изготовления) решения

Судья арбитражного суда

Антонова Светлана Александровна

  (фамилия,  инициалы)

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

^{(наименование  заявителя)}

к

ИП Цилибееву Сергею Владимировичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел секретарь судебного заседания: А.С. Гавага

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}

При участии в заседании:

От заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 24.04.2008, удостоверение.

Установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя  Цилибеева Сергея Владимировича.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Указал, что ИП Цилибеев С.В. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров без соблюдения законодательства о лицензировании.

В установленный в определении срок ответчик возражения, письменный отзыв не представил, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем представлены в суд доказательства уведомления ответчика о времени и месте судебного разбирательства, а также письменный отзыв предпринимателя, в котором он просит рассмотреть дело без его участия, вину признает.

Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения заявителя, судом установлены следующие обстоятельства.

Цилибеев Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве предпринимателя Администрацией г. Благовещенска Амурской области 26.11.2002, за № 27837РП, ИНН 280108898900, с местом регистрации г. Благовещенск, ул. Амурская, 229, кв. 3.

Согласно заявлению предпринимателя Амурским областным отделением Российской транспортной инспекции 03.12.2007 ему выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации № АСС-28 № 009465.

02.10.2008 в результате проведенной внеплановой проверки установлено, что ИП Цилибеев С.В. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом допустил нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренной лицензией АСС-28 № 009465:

1. не обеспечено 11.09.2008 надлежащее техническое состояние и оформление автобуса ГАЗ-32790000010-01 гос.номер АС966 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 3т (на одну ось установлены шины с различным рисунком протектора, что является одним из условий, запрещающим эксплуатацию ТС);

2. не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по факту нарушения водителем Букреевым О.В. ПДД 11.09.2008 и недопущению фактов эксплуатации технически неисправных автобусов.

Правонарушения подтверждаются актом проверки автотранспортного средства на линии № 322 от 02.10.2008.

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 176 от 02.10.2008, который составлен в присутствии ответчика. В протоколе в качестве объяснений физического лица Цилибеевым С.В. указано следующее: «С протоколом согласен. Дело прошу рассмотреть в мое отсутствие».

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Положения, согласно которым водители-предприниматели обязаны обеспечить техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении установленным требованиям безопасности движения, закреплены в пункте 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение от 08.01.1997), пункте 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение от 09.03.1995).

В пункте 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 предусмотрено своевременное устранение технических неисправностей транспортных средств.

Согласно п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Согласно 5.5. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств:

на одну ось транспортных средств установлены шины различных размеров, конструкций (радиальной, диагональной, камерной, бескамерной), моделей, с различными рисунками протектора, ошипованные и неошипованные, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные.

Пунктом 6.1.1 Межотраслевых правил по охране труда на автотранспорте предусмотрено, что техническое состояние, оборудование и укомплектованность АТС всех типов, марок, назначений, прицепов и полуприцепов, находящихся в эксплуатации, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов.

Судом установлено, что ИП Цилибеевым С.В. не обеспечено 11.09.2008  надлежащее техническое состояние и оформление автобуса ГАЗ-32790000010-01 гос.номер АС966 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 3т (на одну ось установлены шины с различным рисунком протектора, что является одним из условий, запрещающим эксплуатацию ТС)

Согласно п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте.

Разделом 10 пунктом 11 "Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 N 28 предусмотрено, что внеплановый инструктаж проводится в случае нарушения работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.

Судом установлено, что ИП Цилибеевым С.В. не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по факту нарушения водителем Букреевым О.В. ПДД 11.09.2008 и недопущению фактов эксплуатации технически неисправных автобусов.

Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные транспортной инспекции.

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и их взаимной связи, пришел к  выводу о том, что факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтвержден.

Таким образом, указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий и подлежит квалификации по  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Санкция ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

22.10.2007 ИП Цилибеев С.В. на основании решения Арбитражного суда Амурской области по делу А04-7666/07-16/24 был привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение вступило в законную силу.

В связи с изложенным, суд считает необходимым применить наказание с учетом отягчающего обстоятельства и назначить предпринимателю штраф в размере 3 100 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                 Р  Е  Ш  И Л:

Признать Цилибеева Сергея Владимировича, 21.10.1960 года рождения, уроженца г. Егорьевск Московской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Администрацией г. Благовещенска Амурской области 26.11.2002, за № 27837РП, ИНН 280108898900, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 229, кв. 3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю Цилибееву Сергею Владимировичу наказание в виде штрафа в размере 3 100 руб., который подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                      С.А. Антонова