Решение по делу № 12-38/2021 от 09.07.2021

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 17 августа 2021 года

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Исаев И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника отдела лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее- Госжилинспекция РД) Шамхалова М.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Коммунал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> 08.06.2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунал» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами Госжилинспекции РД Шамхалов М.Р. обратился с жалобой в суд, в обоснование которой указывает следующее.

Постановлением мирового суда с/у № <адрес> от 08.06.2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунал» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Предписание № Госжилинспекции РД было вручено ООО «Коммунал» ДД.ММ.ГГГГ и не могло быть своевременно исполнено по причине нахождения генерального директора ООО «Коммунал» ФИО1, на амбулаторном лечении из-за обострения онкологического заболевания и отсутствия возможности у него самостоятельного передвижения по состоянию здоровья, нахождения в постоянном постельном режиме в период с 15 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно невозможности явки ФИО1 в Госжилинспекцию РД для устранения нарушения - сдачи квалификационного экзамена Лицензионной комиссии Республики Дагестан по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, и получения им соответствующего квалификационного аттестата. ФИО1 по состоянию здоровья не мог полноценно исполнять свои должностные обязанности, и ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности генерального директора по собственному желанию.

Считает, что данное постановление мировой судья вынес необоснованно по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Предписание вынесено в отношении юридического лица ООО «Коммунал», а не в отношении должностного лица ФИО1

В самом предписании от 17.02.2021г. № указано представить сведения о наличии у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя, юридического лица) лицензиата ООО «Коммунал», квалификационного аттестата в соответствии с п.2 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данному делу в отношении ООО «Коммунал» составлен протокол № от 23.03.2021г. по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до 10.03.2021г. законного предписания № от 17.02.2021г.

В прокуратуру <адрес> направлено письмо от 21.08.2020г. №ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается о нарушении ООО «Коммунал» п.2 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

28.08.2020г. прокуратура <адрес> выдало предостережение ООО «Коммунал» в котором указало, что отсутствие квалификационного аттестата является нарушением лицензионных требований, которые касаются качества обслуживания жилого фонда.

Так же в адрес ООО «Коммунал» направлено уведомление от 20.01.2021г. №ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что ФИО1 не имеет квалификационный аттестат и о том, что отсутствие у должностного лица лицензиата, квалификационного аттестата, является нарушением лицензионных требований, установленные ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела от ФИО1, что говорит о том, что он имел возможность составить доверенность для выполнения предписания № от 17.02.2021г. Госжилинспекции РД.

Учитывая изложенное, Госжилинспекция РД правомерно составила протокол по делу об административном правонарушении № от 23.03.2021г. в отношении ООО «Коммунал» в связи с неисполнением выданного предписания № от 17.02.2021г.

С учетом изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 08.06.2021г. отменить и привлечь к административной ответственности ООО «Коммунал».

В судебном заседании представители Госжилинспекции РД Шамхалов М.Р. по доверенности от 16.08.2021г. №.02/5299 и ФИО5 по доверенности от 16.08.2021г. №.02/5300 поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО «Коммунал» по доверенности от 16.08.2021г. ФИО3 А.М. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Согласно штампу входящей корреспонденции Госжилинспекции по РД на почтовом конверте, копия обжалуемого постановления от 08.06.2021г. получена последними 18.06.2021г. Жалоба на указанное постановление представителем Госжилинспекции по РД направлена в мировой суд согласно штемпелю на почтовом конверте 26.06.2021г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что жалоба подана в пределах установленных законом сроков.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО «Коммунал» Госжилинспекцией по РД собран и направлен в суд материал за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В обоснование доводов о наличии в действиях ООО «Коммунал» состава административного правонарушения Госжилинспекцией по РД представлены: акт проверки № от 19.03.2021г.; протокол об административном правонарушении № от 23.03.2021г.; предписание № от 17.02.2021г.; распоряжение (приказ) органа государственного контроля от 15.03.2021г. №; уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю от 15.03.2021г. №; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.03.2021г. №.

Исходя из требований ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «Коммунал» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ имели место 19.03.2021г., о чем составлен протокол об административном правонарушении №.

Как указано выше, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 08.06.2021г. производство по протоколу № в отношении ООО «Коммунал» прекращено за отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Коммунал» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 19.06.2021г.

Из системного анализа ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно разъяснениям п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО «Коммнуал» по доводам жалобы утрачена.

В виду невозможности ухудшения положения юридического лица, в отношении которого производство по делу прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от 08.06.2021г. не имеется, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Коммунал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами Госжилинспекции РД Шамхалова М.Р., без удовлетворения.

Судья И.М. Исаев