Решение по делу № 33-3652/2022 от 05.05.2022

Дело № 33-3652/2022

В суде первой инстанции дело слушал судья Бондаренко Н.А. (Дело № 2-818/2022 ~ М-29/2022; УИД 27RS0004-01-2022-000039-64).

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2022 года      город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего             Разуваевой Т.А.,

судей                           Хуснутдиновой И.И., Верхотуровой И.В.,

при секретаре             Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 марта 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Волобуева С.В, к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя ответчика ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Волобуева С.В. и его представителя Лайтнер Ю.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Волобуев С.В. обратился в суд с иском к УФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указав, что он проходит службу в должности первого заместителя начальника УФСИН по Хабаровскому краю. Приказом     ФСИН России от 28.10.2021 года № 526-к он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. С данным приказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Оспариваемый приказ не содержит указания, в чем конкретно выразилось нарушение им должностных обязанностей; что он не нарушал служебную дисциплину; что работодателем нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности; что в период с 22.07.2021 по 01.10.2021 он находился в основном и дополнительных отпусках с выездом за пределы Хабаровского края, а с 02.10.2021 в распоряжении ФСИН по г. Москва. С результатами служебной проверки он не был ознакомлен, служебная проверка не проводилась. Просил суд признать незаконным приказ ФСИН России от 28.10.2021 года № 526-к о наложении дисциплинарного взыскания.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 марта 2022 года исковые требования Волобуева С.В. удовлетворены, судом постановлено:

Признать приказ №526-к от 28.10.2021 о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. незаконным.

В иске к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указав, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу; что суд пришел к ошибочному выводу о нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности; что у работодателя имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно статье 50 Федерального закона 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ Федерального закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 52 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волобуев С.В. проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю, с 20.10.2015 работает в должности первого заместителя начальника УФСИН по Хабаровскому краю.

В период с 22.07.2021 по 01.10.2021 истец находился в дополнительном и очередном отпусках с выездом за пределы Хабаровского края, что подтверждается справкой от 14.09.2021 №27/то/4-175.

Приказом ФСИН России от 04.08.2021 № 637-лс Волобуев С.В. зачислен в распоряжение УФСИН по г. Москве со 02.10.2021 в связи с переводом на иную должность.

Согласно должностной инструкции первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденной 19.06.2020, Волобуев С.В., в своей работе обязан: соблюдать требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 19.07.2018-ФЗ (п. 48), координировать деятельность курируемых служб и согласовывать их действия с иными отделами и службами УФСИН (п. 53), обеспечивать контроль в курируемых службах за выполнением ведомственных приказов, указаний, планов работы, мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок организации работы курируемых служб, решений коллегий, оперативных совещаний и аттестационных комиссий (п. 56), контролировать исполнение функциональных обязанностей подчиненных сотрудников (п. 66), иметь на связи негласный аппарат, способный работать на долговременной и краткосрочной основе, отвечать за подбор, воспитание и обучение негласного аппарата, состоящего у него на связи, контролировать работу сотрудников оперативных подразделений края с негласным аппаратом (п. 72), осуществлять контроль за состоянием оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, по формированию подсобного аппарата, производству по делам оперативного учета и эффективным использованием средств по статье «Особые расходы» (п. 74).

Непосредственным (прямым руководителем) истца является директор ФСИН России, что подтверждается п.2 должностной инструкции истца.

В соответствии с приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.06.2021 №201-лс «О распределении обязанностей между заместителями начальника УФСИН России по Хабаровскому краю» Волобуев С.В. осуществляет координацию и контроль деятельности оперативного отдела и отдела режима и надзор Управления, отвечает за координацию и контроль деятельности учреждений УСИН России по Хабаровскому краю по курируемым направлениям служебной деятельности.

02.09.2021 в адрес Врио директора ФСИН России поступила докладная записка № вн-011-62148, в которой указывалось, что по итогам целевого выезда в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 25.08.2021 по 28.08.2021 с целью проверки сведений, изложенных в видеообращении осужденных, отбывающих наказание в указанном учреждении, были выявлены многочисленные нарушения, выразившиеся в отсутствии ведомственного контроля со стороны аппарата управления УФСИН России по Хабаровскому краю, формальном подходе к исполнению служебных обязанностей, а также предложено, в том числе организовать проведение проверки в отношении руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, допустивших указанные нарушения.

На указанную докладную записку наложена резолюция врио директора ФСИН России 02.09.2021.

В целях установления причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и качеством исполнения должностных обязанностей, в том числе истцом Волобуевым С.В., управлением кадров ФСИН России получено разрешение на получение письменных объяснений, о чем имеется резолюция от 08.09.2021 врио директора ФСИН России. В целях исполнения указанного поручения 10.09.2021 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю Дорохину Ю.В. предложено представить в управление кадров ФСИН России письменные объяснения, в том числе и от истца Волобуева С.В.

17.09.2021 директору ФСИН России поступила докладная записка заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г., зарегистрированная № 03-65887 от 20.09.2021, в которой указывалось, что допущенные нарушения в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8 явились следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальника УФСИН России по Хабаровскому краю и его заместителей, в том числе первого заместителя начальника УФСИН Волобуева С.В.. Поскольку от последнего не представилось возможным получение письменных объяснений ввиду нахождения его в отпуске, то предписывалось рассмотреть вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. по выходу его на службу. На указанную докладную записку 17.09.2021 наложена резолюция директора ФСИН России Калашинкова А.П.

05.10.2021, по выходу из отпуска, Волобуевым С.В. даны письменные объяснения по предоставленному 04.10.2021 списку вопросов по выявленным в ходе проверки сведений, содержащихся в видеообращении осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8. Из указанных объяснений следует, что Волобуев С.В. вину в выявленных комиссией ФСИН России нарушениях не признал.

В докладной записке от 15.10.2021 заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. директору ФСИН России Калашникову А.П. сообщено о рассмотрении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. на основании решения – докладной записки № 03-65887 от 20.09.2021, указано, что нарушения в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности явились следствием ненадлежащего исполнения Волобуевым С.В. должностных обязанностей, на него предложено наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

На указанную докладную записку поставлена резолюция директора ФСИН России Калашинкова А.П. 25.10.2021 «согласен».

Приказом Врио директора ФСИН России от 28.10.2021 №526-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В.» по результатам проведенных мероприятий выявлены факты грубых нарушений в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8, явившихся следствием ненадлежащего исполнения Волобуевым С.В. своих должностных обязанностей, на последнего наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В данном приказе указано, что дисциплинарное взыскание наложено за нарушение Волобуевым С.В. служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусматривающих обязанность сотрудников уголовно-исполнительной системы знать и соблюдать законные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих их права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), распределения обязанностей между заместителями начальника и главными специалистами УФСИ по Хабаровскому краю, установленного приказом УФСИН от 15.06.2021 №201-лс, в части обеспечения координации и контроля деятельности учреждений УФСИН, по курируемым направлениям служебной деятельности, пунктов 48, 53, 56, 66, 72, 74 должностной инструкции от 15.06.2020, утвержденной начальником УФСИН России по Хабаровскому краю, подпунктов 4.2 и 4.3 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от 10.07.2020 №238/2020, согласно которого сотрудник обязался добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом №197-ФЗ, настоящим контрактом и должностной инструкцией.

С указанным приказом Волобуев С.В. ознакомлен 28.10.2021, с наложенным дисциплинарным взысканием не согласился, указав, что в своем объяснении он вину не признал, служебная проверка не проводилась, с приказом о ее проведении и с самой проверкой не был ознакомлен, о чем свидетельствует лист ознакомления.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК ПФ, исходил из того, что работодателем нарушен порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленные ст. 52 ФЗ Федерального закона от 19.07.2018г. № 197-ФЗ; что служебная проверка по факту совершенного Волобуевым С.В. проступка не проводилась; решение о проведении служебной проверки не принималось. Заключения комиссии о результатах служебной проверки не издавалось и не утверждалось.

Проверяя срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что непосредственному руководителю истца – директору ФСИН России Калашникову А.П. стало известно о совершении Волобуевым С.В. дисциплинарного проступка из докладной записки заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. от 17.09.2021, в которой предлагалось рассмотреть вопрос о наложении на Волобуева С.В. дисциплинарного взыскания по выходу последнего из очередного отпуска; что отбирание от Волобуева С.В. письменных объяснений 05.10.2021 также свидетельствует о том, что директору ФСИН России было известно о совершении Волобуевым С.В. дисциплинарного проступка на указанную выше дату.

По мнению суда первой инстанции, с учетом выхода Волобуева С.В. из отпуска 02.10.2021, двухнедельный срок привлечения его к дисциплинарной ответственности истек 16.10.2021, что приказ о наложении взыскания издан с пропуском указанного срока –28.10.2021. Резолюция Директора ФСИН России Калашникова А.П. на докладной записке заместителя директора ФСИН России Бояринева В.Г. от 15.10.2021, наложена 25.10.2021, по мнению суда, по истечении срока для привлечения к дисциплинарной ответственности Волобуева С.В.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они противоречат материалам дела и нормам права.

Из смысла п.6 ст.52 ФЗ № 197 следует, что проведение служебной проверки не является обязательным, следовательно, доводы истца и выводы суда первой инстанции о нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виду не проведения служебной проверки являются ошибочными, как и выводы об исчислении срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, о чем правильно указано в апелляционной жалобе.

Пунктом 4 докладной записки заместителя директора ФСИН России от 17.09.2021 предписано рассмотреть вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В. по выходу его на службу. Из данной докладной записки не следует, что был сделан вывод о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей Волобуевым С.В. или установлен факт ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей. Привлечь Волобуева С.В. к дисциплинарной ответственности по выходу его на службу также не предписывалось, было предложено рассмотреть вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, то есть установить, имеются или нет основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. 05.10.2021, по выходу из отпуска, Волобуевым С.В. даны письменные объяснения. 15.10.2021 заместитель директора ФСИН России Бояринева В.Г. доложил директору ФСИН России Калашникову А.П. посредством докладной записки о том, что нарушения в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности явились следствием ненадлежащего исполнения Волобуевым С.В. должностных обязанностей, на него предложено наложить дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Именно с указанной даты, с 15.10.2021 года и начал течь срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Приказ о привлечении Волобуева С.В. к дисциплинарной ответственности подписан 28.10.2021 года, в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о нарушении срока привлечения Волобуева С.К. к дисциплинарной ответственности, являются ошибочными.

Вместе с тем данные выводы суда не привели к принятию неверного решения, поскольку работодателем допущено иное нарушение порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

При проверке в суде законности привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению к дисциплинарной ответственности, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установленного статьей 193 ТК РФ, и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались (как того требует часть пятая статьи 192 ТК РФ) тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Из содержания оспариваемого приказа Врио директора ФСИН России от 28.10.2021 №526-к о привлечении Волобуева С.В. к дисциплинарной ответственности не ясно, в чем именно заключается проступок и его обстоятельства, приказ не содержит описания события дисциплинарного проступка, конкретные виновные действия или бездействия Волобуева С.В., отсутствуют сведения о дате, времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка, что в силу приведенных выше положений закона является основанием для признания приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно признал приказ ФСИН России № 526-к от 28.10.2021 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности незаконным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

В остальной части решение суда сторонами не обжаловано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:         

Судьи: