Решение по делу № 2-158/2019 от 16.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Бабаюртовского района РД Асекова Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований, указано, что в ходе проверки проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 8 по г. Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Дагестан, установлено, что в МКОУ «Советская СОШ» Бабаюртовского района допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. В силу п. 1.8 Устава МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа»» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем МКОУ «Советская СОШ». Согласно п. 5.1 Устава МКОУ «Советская СОШ» за школой в целях обеспечения образовательной деятельности учредителем закреплено имущество, являющееся собственностью муниципального района «Бабаюртовский район» РД. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях МКОУ «Советская СОШ» выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: помещение школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.3 ст.4, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями требований правил устройства электроустановок, соединения проводов оголены (п.42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); объект не обеспечен огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на путях эвакуации объекта защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.ЗЗ Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); план эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТу Р 12.2.143-2009 (п.7 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); на объекте защиты пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на территории лицея отсутствует источник противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоем) для тушения пожаров (чЛ ст.62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не проводится проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий объекта защиты с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (п.7 Постановления Првительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»). Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации, спасению на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бабаюртовского района РД Асеков Т.Р. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МКОУ «Советская СОШ» Бабаюртовского района Гусейнов А.С., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении требования истца признает полностью и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель соответчика администрации МР «Бабаюртовский район» Байсаидов требования истца признал и пояснил суду, что в настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с финансовыми затруднениями.

Выслушав, участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела, из информационного письма от 12 марта 2019 г. За № 4-11/172 начальника ОНД и ПР № 8 по г.Кизляру, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Дибирова А.М. следует, что при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях МКОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Бабаюртовского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещение школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.3 ст.4, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте защиты допущена эксплуатация электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями требований правил устройства электроустановок, соединения проводов оголены (п.42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); объект не обеспечен огнетушителями по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на путях эвакуации объекта защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.ЗЗ Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); план эвакуации людей при пожаре не соответствует ГОСТу Р 12.2.143-2009 (п.7 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); на объекте защиты пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; на территории лицея отсутствует источник противопожарного водоснабжения (наружный противопожарный водоем) для тушения пожаров (чЛ ст.62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не проводится проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий объекта защиты с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (п.7 Постановления Првительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

Доводы истца подтверждаются объяснением директора МКОУ «Советская СОШ» Гусейнова А.С., в котором указывается, что нарушения пожарной безопасности в МКОУ «Советская СОШ» действительно имеют место и им направлялись обращения в адрес учредителя главы администрацию МР «Бабаюртовский район» с просьбой выделить финансирование на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако они оставались без ответа.

Согласно п. 1.8, 5.1 Устава МКОУ «Советская СОШ» администрация муниципального района «Бабаюртовский район» является учредителем и собственником имущества МКОУ «Советская СОШ» и имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «Советская СОШ» является следствием недостаточного материального обеспечения соответствующих мероприятий администрацией муниципального района «Бабаюртовский район».

При изложенных обстоятельствах, доводы прокурора со ссылкой на Федеральный закон № 69-ФЗ от 24 декабря 1994 «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устав МКОУ «Советская СОШ», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора.

В соответствии п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислением в доход местного бюджета.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что с МКОУ «Советская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд –

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Бабаюртовского района РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» и администрации МР «Бабаюртовский район» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального казенного образовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Советская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать здания и помещения школы автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить наличие в зданиях и помещениях огнетушителей по установленным нормам согласно приложениям № 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; разработать и утвердить план эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»; укомплектовать пожарные щиты немеханизированным пожарным инструментом (инвентарем) согласно приложению N 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»; провести проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений и зданий с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки.

Обязать администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» выделить МКОУ «Советская СОШ» финансовые средства на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с МКОУ «Советская СОШ» в доход местного бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий