Решение по делу № 7-751/2021 от 06.10.2021

Судья Бондаренко А.Н. 7-751/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 20 октября 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Городской стиль» Кабанова А.Г. на решение судьи Прмышленного районного суда
г. Ставрополя от 13.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ООО «Городской стиль»,

установил:

Постановлением № 204 Административной комиссии Промышленного района муниципального образования города Ставрополя от 24.02.2021 ООО «Городской стиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закона № 20-кз), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 51000 рублей (далее – постановление от 24.02.2021).

Решением судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 13.08.2021 постановление от 24.02.2021 оставлено без изменения, жалоба представителя ООО «Городской стиль» Ткаченко П.П. – без удовлетворения (далее – решение судьи от 13.08.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, директор ООО «Городской стиль» Кабанов А.Г. считает постановление от 24.02.2021 и решение судьи от 13.08.2021 незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями административного законодательства.

Ссылаясь на положения ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает, что имеются основания для признания совершённого правонарушения малозначительным с объявлением устного замечания, а также для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением.

Просит отменить постановление административного органа от 24.02.2021 и решение судьи от 13.08.2021, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя ООО «Городской стиль» Аведову М.В., поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 28.01.2021 в отношении ООО «Городской стиль» заместителем прокурора Промышленного района
г. Ставрополя Докуто Е.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 43-45).

По данным проведённой проверки установлен факт нарушения ООО «Городской стиль» требований Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя, а именно неисполнение обязанности по своевременной расчистке от снега и посыпке противогололёдными материалами дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Социалистическая,
д. 28/1, то есть указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.1. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 - нарушение правил благоустройства территории муниципального образования.

На основании сведений, изложенных в вышеуказанном постановлении прокурора, 24.02.2021 Административной комиссией Промышленного района муниципального образования города Ставрополя вынесено постановление № 204 об административном правонарушении, которым ООО «Городской стиль» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз
(л.д. 38-39).

Полагаю, что постановление от 24.02.2021 и решение судьи от 13.08.2021 подлежат отмене с прекращением производства по настоящему делу по нижеследующим основаниям.

На момент возбуждения настоящего дела и вынесения обжалуемого постановления административного органа положения части 1 статьи 4.1 Закона № 20-кз действовали в редакции Закона Ставропольского края от 20.07.2017 г. № 85-кз (ред. 28.09.2018), и данной нормой была предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, что влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одиннадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти одной тысячи до семидесяти тысяч рублей.

Однако в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.04.2021 г. № 30-кз (далее – Закон № 30-кз) указанные положения части 1 статьи 4.1 Закона № 20-кз утратили силу.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Данный конституционный принцип конкретизирован в законодательстве об административных правонарушениях.

Так, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Применение положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ возможно на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Обратная сила закона заключается в распространении его норм на правоотношения, возникшие до вступления такого закона в силу.

Условия применения обратной силы закона к лицу, совершившему административное правонарушение, предполагают совокупность следующих обстоятельств:

-закон должен либо смягчать административную ответственность, либо отменять административную ответственность, либо иным образом улучшать положение лица, совершившего административное правонарушение;

-административное правонарушение совершено до вступления такого закона в силу;

-постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает общее правило действия законодательства об административных правонарушениях во времени: производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, не вправе по своему усмотрению применять правила отмененного закона либо принятого, но не вступившего в силу.

При этом необходимо руководствоваться следующими положениями:

- ответственность за административные правонарушения, совершенные до вступления в силу нового закона, наступает по правилам ранее действовавшего закона;

- если новым законом не установлена административная ответственность за деяние, ранее считавшееся административным правонарушением, то после вступления его в силу за данное деяние постановление об административном наказании не может быть вынесено, а в случае если такое постановление было вынесено, то его исполнение подлежит прекращению;

- дело об административном правонарушении, совершенном до вступления в силу нового закона, которое находится в производстве после вступления в силу данного закона, подлежит рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, к подведомственности которых оно отнесено новым законом и в соответствии с процедурами, установленными данным законом;

- после вступления в силу нового закона пересмотр ранее вынесенных постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, совершенных до вступления в силу нового закона, и исполнение постановлений по таким делам осуществляются на основании правил нового закона.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения жалобы в Ставропольском краевом суде постановление от 24.02.2021 не вступило в законную силу и не исполнено.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 4.1 Закона № 20-кз в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления от 24.02.2021 распространялись на ООО «Городской стиль» до вступления в законную силу вышеуказанных изменений и дополнений, внесённых в указанную статью Законом № 30-кз, а на момент пересмотра состоявшего по делу акта в суде первой инстанции, статья 4.1 Закона № 20-кз действовала в редакции Закона N 30-кз, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, поскольку новым законом не установлена административная ответственность за деяние, ранее считавшееся административным правонарушением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенные по делу акты являются незаконными и подлежат отмене с прекращением начатого производства по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, постановление от 24.02.2021 и решение судьи от 13.08.2021 надлежит отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городской стиль» – прекратить в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «Городской стиль» Кабанова А.Г. удовлетворить частично.

Решение судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя от 13.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ООО «Городской стиль» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская