Решение по делу № 2а-1652/2020 от 25.11.2019

Дело № 2а – 1652/2020

24RS0046-01-2019-006510-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года                    город Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре м

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению б к ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, УФПС Красноярского края – филиал АО «Почта России» о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

б обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, УФПС Красноярского края – филиал АО «Почта России» о признании действий и бездействия незаконными, мотивируя тем, что будучи лицом, отбывающим наказание в виде лишения свободы по приговору суда в ФКУ ИК 6 ГУФИН России по ФИО1 краю, ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ФИО1 краю, однако в результате незаконных действий административных ответчиков жалоба не доставлена адресату. Просит признать незаконными действия ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по ФИО1 краю в не передаче письма почтовому оператору для доставки адресату; признать незаконными бездействие ФГУП «Почта России», выразившееся в утрате почтового отправления.

В судебном заседании б административные исковые требования поддержал, пояснил, что обращался в Железнодорожный районный суд <адрес> с иском к Территориальному органу Росздравнадзора о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на письменное обращение и судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жалоба была не направлена адресату по вине ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю и УФПС Красноярского края – филиал ФГУП «Почта России», тогда ему стало известно о нарушении прав и он обратился с настоящим иском в суд. Поскольку денежных средств на счете не имел, жалобу передал сотруднику учреждения для направления простым письмом, однако она не была направлена сотрудниками учреждения, или была потеряна сотрудниками отделения Почты, что привело к нарушению его прав.

Представитель ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ГУФСИН России по Красноярскому краю у, действующая на основании соответствующей доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что порядок осуществления осужденными переписки регулируется ПВР, получение и отправление писем осуществляется через администрацию ИУ. При отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств письма отправляются за счет ИУ простым письмом. ДД.ММ.ГГГГ осужденным б за исходящим номером Б-336 в канцелярию учреждения передан для направления в закрытый конверт, адресованный в Росздравнадзорр Красноярского края, который согласно реестру отправки простой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ отправлен по указанному адресу. Отправка простой корреспонденции осуществляется сотрудником канцелярии путем сброса писем в почтовый ящик. Просит отказать в удовлетворении иска, поскольку административный ответчик права б не нарушал.

Представитель УФПС Красноярского края филиал – АО «Почта России» а, действующая на основании соответствующей доверенности, административные исковые требований не признала, пояснила, что в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи проследить путь прохождения простого почтового отправления от места приема /отправки до места вручения адресату не представляется возможным. Простая почтовая корреспонденция из ИК 6 поступает в почтовое отделение через почтовый ящик или оператора ОПС без каких-либо отметок, регистрации и составления реестров. Просит в удовлетворении иска отказать, так как ответчиком Правила оказания услуг почтовой связи не нарушены.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Принимая настоящее решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из анализа положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что признание решения государственного органа незаконным возможно лишь при наличии совокупности условий: принятие данного решения вне предоставленной компетенции, несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным решением.

Наличие совокупности таких условий судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса (часть 1).

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.п. 54 - 58 ПВР получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

     Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Согласно п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются в том числе на простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

Простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики.

В соответствии с п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; соблюдать тайну связи.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О почтовой связи» № – ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Судом в судебном заседании установлено, что б, отбывая наказание в виде лишения свободы по приговору Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, через сотрудника администрации учреждения для отправки почтовым отправлением категории «простое» 11 октября 2018 года передал жалобу, адресованную в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю. Жалобе присвоен исходящий номер Б – 336.

Указанные обстоятельства подтверждаются как справкой начальника отдела специального учета ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, так и пояснениями административного истца и ответчика.

Согласно списку от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба за исходящим номером Б-336 отправлена простой корреспонденцией адресату.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено обстоятельств незаконности действий либо бездействий ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Красноярскому краю выразившихся в не передаче письма почтовому оператору для доставки адресату.

Доводы административного истца об установлении вины ответчика решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по другому административному делу судом не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании судебного акта. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску б к территориальному органу Росздравнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении ответа на письменное обращение установлен факт не поступления указанного обращения административному ответчику.

Таким образом, учитывая, что жалоба направлена почтовым отправлением категории «простое», однако по неизвестным обстоятельствам адресатом не получена, принимая во внимание, что относимые и допустимые доказательства, подтверждающие ненадлежащее исполнение УФПС Красноярского края - филиалом АО "Почта России" обязанности по доставке почтовой корреспонденции адресату, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения административных ответчиков к ответственности и удовлетворении иска за утрату почтового отправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления    б к ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по ФИО1 краю, ФИО1 края – филиал АО «Почта России» о признании действий и бездействия незаконными.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме, с 22 марта 2020 года, а осужденным в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Председательствующий судья                    Прохорова Л.Н.