Решение по делу № 2-804/2024 (2-8712/2023;) от 21.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года              г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В. при помощнике судьи Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-804/2024 по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к Щукину ФИО6 об обязании прекратить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд мотивирует свои требования тем, что ответчик Щукин ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром.

На основании Задания на проведение выездного обследования от 28.04.2023 №, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром.

На основании АКТа № № от 02.05.2023 (далее – АКТ № № от 02.05.2023) выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром.

АКТом № № от 02.05.2023 установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером №:386 ограждения не имеет и местности никак не обозначен. Доступ на территорию земельного участка осуществляется свободно. На территории земельного участка размещены два объекта капитального строительства. Сведения о границах объектов капитального строительства в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют. В южной части земельного участка в одном из расположенных зданий размещен – объект дорожного сервиса шиномонтажная мастерская для грузовых автомобилей.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 № №, с учетом внесенных изменений постановлением Администрации городского округа Щёлково от 11.10.2022 № земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в зоне «П» - Производственная зона, установлена для размещения производственных объектов с различными нормативными воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. В указанной функциональной зоне одним из основных видов разрешенного использования допускается размещение объектов дорожного сервиса, предусмотренного кодом 4.9.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.01.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также условно разрешенным видов использования допускается осуществление деятельности связанной с организацией общественного питания, предусмотренного кодом 4.6. вышеуказанного нормативного документа.

Согласно данным ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером № основной вид разрешенного использования с кодом 4.9.1 в сведения о разрешенном виде использования не внесен и данные о нем в ЕГРН отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в действиях собственников земельного участка с кадастровыми номерами № и № усматриваются признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, содержащиеся в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать Щукина ФИО8 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях под размещение объекта дорожного сервиса (шиномонтажа для грузовых автомобилей).

Обязать Щукина ФИО9 течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования – под производственным центром.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с Щукина ФИО10 пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Демин И.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Щукин С.Ю. не явился, извещен.

Представитель ответчика по доверенности Шестеренко Д.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которым нарушена процедура проведения проверки, а также павильон, в котором осуществляется ремонт автомобильных шин не является объектом капитального строительства.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той иди иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Согласно статье 3 указанного нормативно-правового акта садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» предусмотрен код вида разрешенного использования 13.2, который подразумевает осуществление на земельном участке отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что ответчик Щукин ФИО12 ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

На основании Задания на проведение выездного обследования от 28.04.2023 № 91/ВО/2023, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром. (л.д.16)

На основании АКТа № № от 02.05.2023 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ограждения не имеет и местности никак не обозначен. Доступ на территорию земельного участка осуществляется свободно. На территории земельного участка размещены два объекта капитального строительства. Сведения о границах объектов капитального строительства в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют. В южной части земельного участка в одном из расположенных зданий размещен – объект дорожного сервиса шиномонтажная мастерская для грузовых автомобилей. (л.д.17-29)

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 №, с учетом внесенных изменений постановлением Администрации городского округа Щёлково от 11.10.2022 №, земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в зоне «П» - Производственная зона, установлена для размещения производственных объектов с различными нормативными воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. В указанной функциональной зоне одним из основных видов разрешенного использования допускается размещение объектов дорожного сервиса, предусмотренного кодом 4.9.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.01.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также условно разрешенным видов использования допускается осуществление деятельности связанной с организацией общественного питания, предусмотренного кодом 4.6. вышеуказанного нормативного документа.

Согласно данным ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером № основной вид разрешенного использования с кодом 4.9.1 в сведения о разрешенном виде использования не внесен и данные о нем в ЕГРН отсутствуют.

02 мая 2023 года на основании мотивированного представления № принято решение о направлении Щукину С.Ю. предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.(л.д.30-34)

15 мая 2023 г. Щукину С.Ю. объявлено предостережение № № (л.д. 35-39) о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до 10.08.2023

- предпринять действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования, связанного с размещением объекта дорожного сервиса на территории земельного участка с кадастровым номером №, либо

- предпринять действия по приведению и использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

16.05.2023 в адрес ответчика Щукина С.Ю. было направлено предостережение от 15.05.2023 № № № что подтверждается списком почтовых отправлений.(л.д.43-45)

На основании Задания на проведение выездного обследования от 20.09.2023 № №, проведено выездное обследование собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром. (л.д.46-47)

На основании АКТа № от 20.09.2023 выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, проведено выездное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром, которым выявлены признаки нецелевого использования земельного участка.(л.д. 48-51)

На момент осмотра факт ведения деятельности по ремонту и обслуживанию автомобилей на земельном участке с кадастровым номером № установлен.

Тем самым, признаки использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, не устранены.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.05.2023 № № не исполнено.

Суд отклоняет доводы ответчика о допущенных нарушениях при проведении выездной проверки, поскольку данные требования ответчиком не заявлены, выданные предостережения не оспорены. Доводы о не капитальности павильона не имеют существенного значения для разрешения дела по существу.

На основании изложенного, требование истца об обязании Щукина ФИО13 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок участка с кадастровым номером № не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях под размещение объекта дорожного сервиса (шиномонтажа для грузовых автомобилей) и обязании Щукина ФИО14 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № соответствие с видом разрешенного использования – под производственным центром подлежат удовлетворению.

Истцом не конкретизировано каким образом и какие действия ответчику необходимо совершить, что привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования, то есть в данной части решение суда является неисполнимым.

Правом на уточнение исковых требований представитель истца не воспользовался.

На основании изложенного, требования истца об обязании Щукина ФИО15 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с видом разрешенного использования – под производственным центром удовлетворению не подлежат.

В силу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом характера, допущенного ответчиком нарушения, принципа разумности и справедливости, в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению обязательств по освобождению и приведению земельного участка в пригодное для использования в соответствие с видом разрешенного использования состояние, суд полагает возможным взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 150 (ста пятидесяти) рублей в день по дату фактического исполнения решения суда.

На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации городского округа Щелково Московской области к Щукину ФИО16 об обязании прекратить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования – удовлетворить частично.

Обязать Щукина ФИО17 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок участка с кадастровым номером № общей площадью 10140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под производственным центром, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях под размещение объекта дорожного сервиса (шиномонтажа для грузовых автомобилей).

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с Щукина ФИО20 пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 150 (ста пятидесяти) рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В удовлетворении иска в части требования обязать Щукина ФИО18 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 10 140 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования – под производственным центром, а также в части взыскания судебной неустойки в большем размере отказать.

Взыскать с Щукина ФИО19 (паспорт РФ №) в доход бюджета государственную пошлину 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московской областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                             А.В. Торбик

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года

Судья                             А.В. Торбик