Решение по делу № 2а-6607/2016 от 28.11.2016

Дело № 2а-6607/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            28 декабря 2016 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по иску Литвиненковой Л. В. к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, заинтересованные лица Ялтинский городской совет Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

Литвиненкова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 9 июня 2016 года № 1750-п об отмене решения Ялтинского городского совета от 2 марта 2012 года № 104 «О даче разрешения Литвиненковой Л. В. на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность из земель, находящихся в ведении Ялтинского городского совета».

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского совета от 2 марта 2012 года № 104 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность из земель, находящихся в ведении Ялтинского городского совета. Решением администрации г. Ялта Республики Крым от 9 июня 2016 года № 1750-п вышеуказанное решение Ялтинского городского совета отменено. Оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом без учета фактических обстоятельств, не мотивировано, в связи с чем является незаконным, нарушает право истца на получение в собственность земельного участка.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Ответчики и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ялтинского городского совета от 2 марта 2012 года № 104 Литвиненковой Л.В. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность из земель, находящихся в ведении Ялтинского городского совета».

Установлено, что во исполнение вышеуказанного решения органа местного самоуправления Литвиненко Л.В. был заказан и разработан проектной организацией проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на земельном участке <адрес>.

Решением Ялтинского городского суда Автономной Республики Крым от 11 февраля 2014 года на Ялтинский городской совет возложена обязанность на ближайшей сессии рассмотреть заявление Литвиненковой Л.В. об утверждении землеустройства для оформления права собственности на земельный участок площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

Администрацией г. Ялта Республики Крым 9 июня 2016 года вынесено постановление № 1750-п об отмене решения Ялтинского городского совета от 2 марта 2012 года № 104.

5 августа 2016 года Литвиненко Л.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1 000 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Департаментом письмом от 11 августа 2016 года Литвиненковой Л.В. сообщено о невозможности предоставления указанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в связи с тем, что постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 9 июня 2016 года отменено решения Ялтинского городского совета от 2 марта 2012 года, которым ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства земельного участка.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 48 Федерального закона №131-Ф предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им либо упраздненным органом ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им нормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Вместе с тем оспариваемое постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 9 июня 2016 года № 1750-п не указывает на нарушение закона или иного нормативного правового акта при вынесении Ялтинским городским советом решения от 2 марта 2012 года, не содержит оснований принятого решения, а также его мотивы, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации г. Ялты Республики Крым действующим требованиям законодательства.

Анализируя оспариваемое постановление, суд приходит к выводу, что администрация г. Ялты Республики Крым, являющаяся правопреемником упраздненного Ялтинского городского совета в правоотношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отменяя решение Ялтинского городского совета от 2 марта 2012 года № 104, фактически отказывает истцу в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1 000 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Вместе с тем ответчиками суду не представлены доказательства наличия оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что оспариваемое истцом постановление не соответствует требованиям нормативно-правовых актов, в том числе регионального законодательства, нарушает право истца на предоставление в собственность земельного участка, в связи с чем требования о признании данного постановления незаконным и подлежащим отмене обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ администрацией г. Ялта Республики Крым подлежит возмещению Литвиненковой Л.В. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

2

р е ш и л :

иск Литвиненковой Л. В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 9 июня 2016 года № 1750-п «Об отмене решения 17-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва от 2 марта 2012 года № 104 «О даче разрешения Литвиненковой Л. В. на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность из земель, находящихся в ведении Ялтинского городского совета».

Взыскать с администрации г. Ялты Республики Крым в пользу Литвиненковой Л. В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

    Судья                                Л.В. Корпачева