Решение по делу № 12-421/2015 от 28.07.2015

                                Дело № 12-421/2015

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Советского районного суда <адрес> Сушкова С.С.

с участием представителя административной комиссии при управе <адрес> г.о. <адрес> Меньшиковой В.С.

рассмотрев жалобу директора ОАО «УК <адрес>» Дмитриев В.В. на постановление административной комиссии при <адрес> г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. директор ОАО «УК <адрес>» Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления по ст. 33.<адрес> № 74-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

    Не согласившись с данным постановлением, Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, поскольку отсутствуют доказательства правомерности проведения проверки деятельности ОАО «УК <адрес>» в части надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; поскольку ОАО «УК <адрес>» не уведомлялось о проведении данной проверки, проверка проводилась без участия представителя ОАО, что является грубым нарушением действующего законодательства. Акт проверки так же не направлялся заявителю, сама проверка проведена с нарушением требований ФЗ № 294-ФЗ. Фототаблица не может служить допустимым доказательством, поскольку составлена в отсутствие представителя заявителя, ни один документ не отражает, что проводилась фотосьемка. При этом, ОАО «УК <адрес>» проводит весь необходимый комплекс работ по планово-регулярному вывозу ТБО, в частности ОАО заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с ООО «<данные изъяты>».

Дмитриев В.В., а также представитель административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу как в отсутствие заявителя, так и в отсутствии представителя административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес>.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

    Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

    Оглашена жалоба Дмитриев В.В. на постановление административной комиссии при <адрес> г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ОАО «УК <адрес>» Меньшикова В.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриев В.В., выслушав представителя последнего- Меньшикову В.С., судья приходит к следующему:

Согласно ст. 33.<адрес> № 74-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» административным правонарушением признается несоблюдение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления городских округов по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 190-II (ред. от 03.03.2010) утверждены Правила благоустройства территорий городского округа <адрес>.

Согласно п. 2.2. указанных Правил: Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам здания, строения, сооружения, ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, контейнерной площадкой (либо местом складирования крупногабаритных отходов, крупногабаритного мусора); объектам торговли и оказания услуг, конструкциям и техническим приспособлениям для размещения рекламных изображений, сооружений и иных объектов, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц; санитарно-защитные зоны предприятий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Места временного хранения бытовых отходов, расположенные на придомовых территориях многоквартирных домов находятся в ведении управляющих компаний.

Так, п. 5.1, 11.8, 11, 10, 12.2 Правил благоустройства предусмотрено, что все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры - накопители), которые устанавливаются собственниками или пользователями контейнерных площадок в необходимом количестве. Контейнеры для отходов и бункеры- накопители устанавливаются на специальных оборудованных контейнерных площадках. Сбор крупногабаритных отходов (далее КГО) должен производиться в бункеры - накопители, а при их отсутствии - в специальных местах, предусмотренных на территориях контейнерных площадок.

Согласно, п. 12.1 Правил благоустройства лица, лица, в ведении которых находятся места временного хранения отходов (контейнеры, контейнерная площадка, бункеры-накопители, выкатные контейнеры), обязаны обеспечить:

-надлежащее текущее содержание контейнеров, контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, бункеров-накопителей, мусоросборных камер, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

-своевременный ремонт, покраску (не реже одного раза в год) и непригодных к дальнейшему использованию контейнеров;

    Как следует из п. 12.6 указанных Правил запрещается переполнение контейнеров, мусоросборников отходами и захламление территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Как следует из п.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В обжалуемом постановлении указано, что заявителем допущен факт захламления контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, находящихся на обслуживании ОАО «УК <адрес>». Как усматривается из имеющихся договоров, заключенных между ОАО «УК <адрес>» с одной стороны и ООО «<данные изъяты>», МКП «Комбинат благоустройства <адрес>» - с другой, последние осуществляют обслуживание контейнерных площадок, при этом данные договора были приложены заявителем к жалобе на оспариваемое постановление и в материалах дела, составленного Административной комиссией при <адрес> отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

При осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ., произведенном должностным лицом <адрес>, представитель заявителя не присутствовал, что является прямым нарушением требований части 2 статьи 27.8 КоАП РФ. В связи с чем, нельзя признать акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. допустимым доказательством, поскольку административное законодательство РФ не предусматривает такого процессуального действия как «акт осмотра территории», проводимого без участия представителя ЮЛ.

Кроме того, визуальный просмотр фототаблицы не позволяет достоверно установить, какой объект зафиксирован на них; невозможно установить является ли эта территория придомовой территорией <адрес>, т.е. на фото отсутствует информация для возможности идентификации с адресом, указанном в акте осмотра и в протоколе об административном правонарушении. При этом, фотосъемка производилась так же без участия понятых.

Помимо этого, в материалах дела отсутствуют основания проведения должностным лицом, составившим протокол, выездных проверочных мероприятий в указанном месте и в указанное время. В материалах дела отсутствует протокол осмотра или другой процессуальный документ, предусмотренный действующим в РФ административным законодательством, в рамках которого могла проводиться законодательно обусловленная фотосъемка, отсутствует информация, подтверждающая надлежащее уведомление представителя ЮЛ о проводимых мероприятиях с его участием, что противоречит требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие административного правонарушения. При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Кроме того, лицо подлежит привлечению к административной ответственности при наличии всех составляющих правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности Дмитриев В.В. был нарушен.

Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным, и препятствует полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриев В.В. подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения директора ОАО «УК <адрес>» Дмитриев В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ОАО «УК <адрес>» Дмитриев В.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при <адрес> г.о. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.<адрес> № 74-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении Дмитриев В.В. отменить, дело об административном правонарушении в отношении Дмитриев В.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        С.С.Сушкова