Решение по делу № 2а-1810/2019 от 10.10.2019

Дело №2а-1810/2019

(УИД 27RS0005-01-2019-002393-79)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2019 года         г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Серченко И.Г.,

с участием административного истца Кораблева Д.А. (посредством систем видеоконференц-связи), представителя административных ответчиков прокурора Кировского района г.Хабаровска и прокуратуры Хабаровского края – Лозовицкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (с использованием систем видеоконференц-связи) административное дело по административному иску Кораблева Дениса Анатольевича к прокурору Кировского района г.Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным ответа прокурора Кировского района г.Хабаровска от 15.08.2019г. №956ж-2019, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Кораблев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Кировского района г.Хабаровска о признании незаконным ответа от 15.08.2019г. №956ж-2019, обязании устранить допущенное нарушение. В обоснование ссылается на то, что 23.07.2019г. направил в адрес ответчика письменное обращение, в котором указал о нарушении его прав, свобод и законных интересов и просил содействия в их восстановлении и защите. Решением административного ответчика от 15.08.2019г. №956ж-2019 истцу отказано в удовлетворении его обращения и разъяснено, что в случае нарушения его прав ему необходимо обратиться в тот орган и к тому должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов. Административный истец полагает решение прокурора Кировского района г.Хабаровска от 15.08.2019г. незаконным и необоснованным, не соответствующим положениям Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.10, ч. 3 ст. 8), а также положения утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №45 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (п. 3.4, 3.5), согласно которым обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору или орган по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя. Ответчик в нарушение указанных норм, установив что поставленные истцом вопросы не относятся к компетенции прокурора Кировского района г.Хабаровска, не принял необходимых мер по направлению обращения истца соответствующему прокурору или в другие органы и организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Просит суд: признать незаконным и необоснованным решение прокурора Кировского района г.Хабаровска от 15.08.2019г. от 15.08.2019г. №956ж-2019 и обязать его устранить допущенные нарушения.

Определением от 14.10.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.

Административный истец Кораблев Д.А., участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным, уточнив, что в просительной части административного иска допущена описка в наименовании административного ответчика. Дополнительно пояснил, что его обращение именно в прокуратуру Кировского района г.Хабаровска обусловлено тем, что ранее он уже обращался в эту прокуратуру и его обращение было объективно рассмотрено, в связи с чем он полагал, что и это его обращение будет рассмотрено объективно.

В судебном заседании представитель административных ответчиков прокуратуры Хабаровского края и прокурора Кировского района г.Хабаровска – Лозовицкая А.А. с требованиями административного иска не согласилась. В обоснование указала доводы, изложенные в ее письменных возражениях, согласно которым 13.08.2019 в прокуратуру Кировского района г.Хабаровска поступило обращение Кораблева Д.А. о принятии мер реагирования, направленных на восстановление и защиту прав в связи с отсутствием ответов на заявления Кораблева Д.А., направленные в прокуратуры: г.Грозный, г.Махачкала, г.Пятигорск и др., администрации городов: Саранск, Махачкала, Оренбург и др., управления Роспотребнадзора, расположенные в г.Иркутск, г.Рязань, г. Ульяновск и др. Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Из положений ст. 19 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур. В компетенцию прокурора Кировского района г.Хабаровска входит рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении закона, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина государственными органами, учреждениями, расположенными на поднадзорной прокуратуре Кировского района г. Хабаровска территории. Из содержания ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее -Инструкция), обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска обращение Кораблева Д.А. рассмотрено 15.08.2019 и 16.08.2019 направлен ему ответ по адресу, указанному в обращении заявителя. Согласно идентификационному номеру заказного письма, 27.08.2019 Кораблевым Д.А. получен ответ прокуратуры Кировского района г. Хабаровска. При рассмотрении обращения, у прокуратуры Кировского района г.Хабаровска отсутствовали основания для перенаправления в иные органы обращения Кораблева Д.А. для рассмотрения по существу, так как в обращении отсутствовали данные с указанием дат направления жалоб, о существе обращений, направленных Кораблевым Д.А., в связи с чем, не представилось возможным понять существо вопроса, поставленного Кораблевым Д.А. в своем обращении, адресованному в прокуратуру Кировского района г.Хабаровска. По результатам рассмотрения обращения Кораблева Д.А. прокуратурой Кировского района г. Хабаровска принято решение о даче Кораблеву Д.А. разъяснения о необходимости конкретизации данных, указанных в своем обращении и возможности обращения в тот орган или к тому должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных Кораблевым Д.А. вопросов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такие требования при наличии одновременной совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Как следует из материалов дела, Кораблев Д.А., содержащийся в <данные изъяты>, направил прокурору Кировского района г.Хабаровска жалобу от 24.07.2019г., в которой просил принять меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление и защиту его прав, привлечение виновных должностных лиц к ответственности и дачи ответов на его обращения, в связи с неполучением ответов на его жалобы, направленные в период времени с ноября 2018г. по январь 2019г. в прокуратуры г.Грозный, г.Махачкалы, г.Хасавьюрт, г.Буйнакск, г.Сыктывкар, г.Малгобек (Республика Ингушетия), г.Ижевск, г.Усть-Илимск (Иркутская область), г.Уфа, г.Апатиты, г.Люберцы, г.Курск, г.Кировск, г.Ростов-на-Дону, г.Хотьково, г.Геленджик, г.Саратов, г.Волгоград, г.Южно-Сухумск, г.Нефтекамск, г.Пятигорск; на его заявления, направленные в период времени с марта по апрель 2019г. в администрации городов г.Саранск, Махачкала, Оренбург, Избербаш, Мичуринск, Адыгейск, Владикавказ, Ульяновск, Волгоград, Воронеж, Ковров, Кольчугино, Дербент, Волжский, Калининград, Селенга, Печора, Няндома, Починок; на его заявления, направленные в февраля 2019г. в Управления Роспотребнадзора, расположенные в городах Иркутск, Рязань, Йошкар-Ола, Смоленск, Чита, Благовещенск, Вологда, Ульяновск. Жалоба Кораблева Д.А. не содержала каких либо приложений к ней (в т.ч. копий ранее направленных жалоб, заявлений в указанные в жалобе органы).

Жалоба Кораблева Д.А. зарегистрирована в прокуратуре Кировского района г.Хабаровска 13.08.2019г.

15.08.2019г. на поступившую жалобу прокурором Кировского района г.Хабаровска дан ответ №956ж-2019, в котором заявителю разъяснено, что согласно положениям ст. 19 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур. В компетенцию прокурора Кировского района г.Хабаровска входит рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении закона, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина государственными органами, учреждениями, расположенными на поднадзорной прокуратуре Кировского района г. Хабаровска территории. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае нарушения прав заявителя ему необходимо обратиться непосредственно в тот орган или к тому должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Ответ прокурора Кировского района г.Хабаровска от 15.08.2019г. №956ж-2019 административным истцом получен, что им не оспаривалось.

Оценивая данный прокурором Кировского района г.Хабаровска административному истцу ответ от 15.08.2019г. №956ж-2019, суд полагает о необоснованности административного иска по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует гражданам РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ). Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ст. 9, 10, 12 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению с дачей на него ответа в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ (далее – Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры РФ.

Согласно п. 3.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.4, 3.5 Инструкции реализуют положения, установленные ч. 1, 3 Федерального закона №59-ФЗ. Так, согласно п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно п. 4.12 Инструкции по итогам рассмотрения обращения принимаются решения «удовлетворено», «удовлетворено повторное обращение», «отклонено», «разъяснено», «принято иное решение», «направлено». Под разъяснением понимается направление информации, а также разъяснение вопросов правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.

Заявителю дан письменный ответ в установленные сроки и форме. Пунктом 4.12 Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N45, установлена возможность дачи ответа в форме разъяснения, предусматривающего разъяснение порядка разрешения поставленных в обращении вопросов.

При этом, из анализа положений ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ в совокупности с иными нормами этого Федерального закона (в частности, ч. 5 ст. 13, предусматривающей возможность дачи разъяснения об органе или должностном лице, которому необходимо обратиться для разрешения обращения), а также ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, и реализующих их положений Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45, усматривается, что гражданин, реализуя право на обращения, адресует их непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Законом установлена возможность переадресации обращения в случае ошибочности в определении компетенции органа или должностного лица. Однако, использование гражданином гарантированного законом права на обращения не должно носить характер заведомого использования первоначального адресата для получения услуг множественной переадресации в различные органы (в т.ч. влекущей необходимость изготовления копий обращения для почтовой пересылки их переадресуемым органам).

Согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заявления, жалобы и иные обращения в органах прокуратуры разрешаются в соответствии с полномочиями соответствующей прокуратуры (п. 1 ст. 10). В силу положений ст. 1, 19, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» компетенция прокурора Кировского района г.Хабаровска по кругу поднадзорных органов ограничена, в т.ч. по территориальному признаку их нахождения (осуществления ими полномочий) - Кировский район г.Хабаровска. Суд полагает об очевидности понимания ограниченности компетенции прокурора Кировского района г.Хабаровска и его неполномочности в осуществлении надзора за органами прокуратуры и государственными органами, расположенными в других регионах Российской Федерации.

В направленной в адрес прокурора Кировского района г.Хабаровска жалобе Кораблев Д.А. не указывает о нарушении его прав каким либо органом или должностным лицом, поднадзорным адресату жалобы, либо являющимися подзорными вышестоящей прокуратуре Хабаровского края, кроме того по своему существу, жалоба административного истца не содержала конкретных данных о его обращениях, что затрудняет в т.ч. определить полномочные для разрешения жалобы органы.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что обжалуемый ответ прокурора Кировского района г.Хабаровска от 15.08.2019г. №956ж-2019 в форме разъяснения и отсутствие перенаправления жалобы в иные органы не противоречит указанным положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N45.

Кроме того, суд учитывает, что обжалуемый ответ от 15.08.2019г. №956ж-2019 не влечет нарушения прав Кораблева Д.А., поскольку отсутствие переадресации жалобы не препятствовало обращению Кораблева Д.А. в соответствующие органы или суд, компетентные разрешить указанные в жалобе факты бездействия.

С учетом изложенного, поскольку отсутствует установленная законом необходимая совокупность условий для признания оспариваемого ответа прокурора Кировского района г.Хабаровска незаконным, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска, в связи с чем требования административного иска о признании незаконным и необоснованным ответа прокурора Кировского района г.Хабаровска от 15.08.2019г. №956ж-2019 и производные от них требования об обязании устранить допущенное нарушение подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 15.08.2019░. №956░-2019, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 05 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░.░░░░░░░░