Решение по делу № 2-296/2021 от 22.10.2020

                                        дело № 2-296/21

61RS0007-01-2020-005860-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2021 года г. Ростов – на – Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Черникова С.Г.,

при секретаре Волковой И.И.,

с участием:

-от истцов: представителя по доверенности: Агафонова П.П.,

-от администрации района: представителя по доверенности Филатовой С.М.,

-от администрации города: представителя по доверенности Грибовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Восканова М.В., Восканова С.В., Восканова Г.В., Воскановой З.В. к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ДИЗО г. Ростова-на-Дону - о признании права собственности на земельный участок, реконструированный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Агафонов П.П., действуя в интересах Восканова М.В., Восканова С.В., Восканова Г.В. и Воскановой З.Г., обратился в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим исковым заявлением к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, которое с учетом уточнений выглядит следующим образом:

«1). Признать: за Воскановым ФИО13 право собственности на 3/18 доли; за Воскановым ФИО14 право собственности на 1/6 доли; за Воскановым ФИО15 право собственности на 7/15 долей; за Воскановой ФИО16 право собственности на 1/5 доли - в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 401 кв.м. кадастровый номер: № категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

2). Сохранить в реконструированном виде и признать: за Воскановым ФИО17 право собственности на 3/18 доли; за Воскановым ФИО18 право собственности на 1/6 доли, за Воскановым ФИО19 право собственности на 7/15 долей; за Воскановой ФИО20 право собственности на 1/5 доли - в праве общей долевой собственности жилого дома, площадью 190,0 кв. м., в т.ч. жилой 114,5 кв.м., литер «А» кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д.136).

Свою просьбу заявитель объясняет следующим.

Восканов ФИО21, Восканов ФИО22, Восканов ФИО23 и Восканова ФИО24 являются собственниками жилого дома, площадью 182,0 кв.м., в т.ч. жилой 114,5 кв.м., литер «А», расположенного по адресу: <адрес>. Собственниками жилого дома выполнена самовольная реконструкция (пристройка комнаты №8, лит. а3(в), площадью 7.3 кв.м. Согласно техническому паспорту жилого дома МУПТИиОН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., после выполнения самовольных строительных работ общая площадь жилого дома составила 190 кв.м., в том числе жилая 114.5 кв.м., подсобная 75.7 кв.м. (л.д.45).

Согласно выписке ЕГРН от 06.11.2019, жилой дом, площадью 190 кв.м., поставлен на кадастровый учет (л.д.35).

Домовладение расположено на земельном участке, площадью 401 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, который находится в собственности муниципального образования город Ростов-на-Дону (л.д.38).

Собственники жилого дома обратились в администрацию Пролетарского района с заявлением о легализации самовольной реконструкции, однако им в этом было отказано.

Кроме этого истцы обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 401 кв.м. Однако им в этом также было отказано, поскольку у одного из заявителей (Восканов Г.В.) отсутствует действующий паспорт гражданина РФ (просрочен после достижения 45 лет), в его доверенности отсутствуют полномочия по вопросам предоставления в собственность спорного земельного участка.

По ходатайству представителя истцов ДИЗО г. Ростова-на-Дону переведен из числа ответчиков в третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований.

В судебном заседании от 19.04.2021 г. представитель заявителей Агафонов П.П. поддержал исковые требования и показала, что в ДД.ММ.ГГГГ году, земельный участок первоначально предоставлялся колхозом «Заветы Ленина» правопредшественнику истцов Восканову В.Т. под застройку жилого дома, то есть, закреплен в бесплатное и бессрочное пользование. Поскольку земельный участок предоставлен правопредшественнику в бессрочное пользование до введение в действие Земельного кодекса РФ, наследники имеют право на приобретение в собственность земельного участка в порядке универсального правопреемства. Представитель согласился, что ДИЗО обоснованно отказал истцам о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку от одного из заявителей (Восканов Г.В.) отсутствовала надлежащая доверенность о предоставлении доверенному лицу полномочий в ДИЗО по вопросу о предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Представитель Агафонов П.П. пояснил, что поскольку один из доверителей Восканов Г.В.) находится в Канаде, за пределами Российской Федерации, доверенности от него на обращение в ДИЗО не имеется, то надлежащей формой защиты нарушенного права является обращение в суд.

В том же судебном заседании представители органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону и администрации района Грибова О.В. и Филатова С.М. исковые требования не признали и показали, что реконструкция жилого дома в виде пристройки комнаты №8 является самовольной, истцы не обращались в администрацию района с заявлением (уведомлением) о получении разрешения на строительство, в связи с чем отсутствует возможность легализации самозастроя в административном порядке. Правопредшественнику собственников домовладения в бессрочное пользование предоставлялся земельный участок. площадью 300 кв.м., тогда как в настоящее время земельный участок увеличился и имеет площадь – 401 кв.м. Истцами не представлено доказательств в обоснование увеличения площади земельного участка и возведении на таком участке самовольно реконструированных помещений.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов, представителя ДИЗО, по ст. 167 ГПК РФ. Однако от представителя ДИЗО г. Ростова-на-Дону поступил отзыв, в котором указано о том, что заявителями избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, поскольку действующим законодательством предусмотрен административный порядок приобретения земельного участка в собственность, а именно путем реализации муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно». Вместе с тем, заявители минуя выполнение административного порядка, обратились в суд.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Право собственности на земельный участок может возникнуть в связи с наступлением как общих оснований, установленных ст. 8 ГК РФ, так и оснований специальных норм, определяющих возникновение отдельных видов прав.

Исходя из положений ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований возникновения прав на землю могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

По смыслу п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - статьей 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.

Как усматривается из материалов дела, на основании выписки из протокола №4 Собрания уполномоченных колхозников колхоза «Заветы Ленина» от ДД.ММ.ГГГГ года, Восканову В.Т. предоставлен земельный участок, площадью 300 кв.м., под застройку жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.146).

По первоначальным данным МУПТИиОН, домовладение по адресу: <адрес> (бывш. адрес: ул. <адрес>), зарегистрировано за Воскановым ФИО25, выдано удостоверение БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует выписке из реестровой книги МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

В настоящее время собственниками жилого дома литер А, площадью 182,7 кв.м., являются:

-Восканов М.В. (3/18 доли) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ;

-Восканов С.В. (1/6 доли) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ;

-Восканов Г.В. (1/6 доли) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, а также 3/10 доли на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ г.;

-Восканова З.В. (1/5 доли) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. заключенного между Маркарян А.А. и одаряемой Воскановой З.В.

Согласно приробщенной к делу копии технического паспорта жилого дома по состоянию на 02.07.2003 год его площадь увеличилась и составляет 190 кв.м., в том числе жилой 114.5 кв.м., подсобная 75.7 кв.м. (л.д.45).

Из данного технического паспорта известно, что общая площадь жилого дома увеличилась за счет пристройки комнаты №8, площадью 7.3 кв.м. (литер а3(в), коридор.

В судебном заседании представитель истцов Агафонов П.П. не отрицал, что истцы не обращались в орган местного самоуправления за разрешением на реконструкцию жилого дома.

10.02.2021 г., по ходатайству представителей сторон по делу назначена судебная строительно техническая экспертиза для определния соответствия самовольно реконструированного жилого дома строительно техническим нормам и правилам (л.д.158).

На разрешение судебным экспертам поставлены следующие вопросы:

1). Соответствуют ли строительно-техническим, градостроительным нормам, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям по СНиП, ГОСТ самовольно реконструированное строение: жилой дом, общей площадью 190.0 кв.м. (кадастровый номер: 61:44:0031007:48).

Производство экспертизы поручено экспертному учреждению ООО «РОЛЭКС».

Согласно выводам экспертного учреждения ООО «РОЛЭКС» в заключении судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ – известно, что самовольно реконструированный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарно эпидемиологическим требованиям по СНиП, ГОСТ. Все выполненные конструкции находятся в работоспособном техническом состоянии, обеспечивающим нормальную эксплуатационную надежность, не угрожают жизни и здоровью граждан (л.д.163).

Вместе с тем, отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему.

Действующее законодательство закрепляет два административных порядка приобретения в собственность земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, а именно: 1). Предоставление уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления земельного участка в собственность в порядке главой V.1 ЗК РФ; 2). Регистрация права собственности на земельный участок в порядке п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в упрощенном порядке регистрирующим органом.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.5 ЗК РФ содержит случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Однако истцы не обращались в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с надлежаще оформленными документами.

Представитель истцов в судебном заседании не отрицал, что один из истцов (Восканов Г.В.) проживает в Канаде, за пределами Российской Федерации, у него просрочен паспорт гражданина РФ (отсутствует обмен паспорта по достижении 45 лет), во вторых, от него доверенному лицу не предоставлены полномочия в доверенности на обращение в ДИЗО по вопросу предоставления земельного участка в собственность.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-Ф3 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На территории города Ростова-на-Дону действует административный регламент № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 № 87.

Во-вторых, как указано выше, спорный земельный участок первоначально предоставлен ДД.ММ.ГГГГ году Восканову В.Т. на основании протокола №4 Собрания уполномоченных колхозников колхоза «Заветы Ленина» под застройку жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается приобщенной к делу выпиской (л.д.146).

В указанной выписке площадь земельного участка указана – 300 кв.м.

Однако обращаясь в суд, истцы просят признать за ними право собственности на земельный участок площадью 401 кв.м., при этом не указывают, на каком основании произошло увеличение площади земельного участка. Также истцы не обосновали требование о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом литер А, площадью 190 кв.м., который расположен на самовольно увеличенном земельном участке.

При таком положении, когда истцами не представлено доказательств в обосновании заявленных требований в части касающихся самовольного увеличения площади земельного участка и проведения на нём реконструкции жилого дома (ст. 56 ГПК), тогда как именно на истце лежит обязанность по предоставлению доказательств в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу об отклонении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования Восканова М.В., Восканова С.В., Восканова Г.В., Воскановой З.В. о признании права собственности в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 401 кв.м., кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>, а также сохранении в реконструированном виде и признании право собственности в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 190,0 кв. м., в т.ч. жилой 114,5 кв.м., литер «А», кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова – на – Дону в течение месяца с момента составления полного текста.

Судья              С.Г.Черников