Решение по делу № 33-1136/2022 от 01.03.2022

        ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

    Судья Кочетков Д.В.                 УИД 18RS0001-02-2021-000976-93

    Апел.производство: № 33-1136/2022

        1-я инстанция: № 2-3271/2021

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    18 мая 2022 года     г.Ижевск

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

    председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,

    судей Пашкиной О.А., Нургалиева Э.В.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой А.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики и труда УР на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 29 сентября 2021 года, которым иск Зверева Анатолия Федоровича к Минсоцполитики УР о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, удовлетворен частично.

    С Минсоцполитики УР в пользу Зверева Анатолия Федоровича взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 01.07.2020 по 13.10.2020 в размере 68244,17 руб.

    В остальной части иска отказано.

    Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

    истец Зверев А.Ф. обратился к ответчику Минсоцполитики УР с иском о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 01.07.2020 по 13.10.2020 в размере 68244,17 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2968,62 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

    Иск мотивирован тем, что истец является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. Согласно ст. 49 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ему гарантируется меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом. С 1993 года по настоящее время истец постоянно проживает в РФ. В 2007 году принял гражданство Украины, но живет в РФ, российский паспорт МВД у истца не забрали, российский паспорт истца признали недействительным в 2020 году. С 01.07.2020 истцу прекратили выплачивать чернобыльские компенсации, в т.ч. в возмещение вреда здоровью, хотя он постоянно продолжал жить в РФ, имел вид на жительство иностранного гражданина. Выплачивать компенсацию в возмещение вреда здоровью возобновили с 18.12.2020 после того, как истец получил новый паспорт и гражданство РФ, за период с 01.07.2020 по 13.10.2020 (3 месяца 13 дней) истцу компенсацию в возмещение вреда здоровью не начисляли. Расчет: 19958,20 х 3 месяца 13 дней=59874,6 + 8369,57=68244,17 руб.

    В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме.

    В судебном заседании представитель ответчика Минсоцполитики УР Князева О.С. иск не признала, поддержала письменный отзыв, в соответствии с которым основанием для невыплаты истцу компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период с 01.07.2020 по 13.10.2020 (ранее данную компенсацию Зверев А.Ф. получал в размере 19958,20 руб. ежемесячно) явилась поступившая из МВД России по УР информация в отношении Зверева А.Ф. о том, что его паспорт гражданина РФ объявлен недействительным в связи с оформлением выхода из гражданства РФ. Зверев А.Ф. в период с 05.03.2008 до 05.10.2020 гражданином РФ не являлся, так как 05.03.2008 оформил выход из гражданства РФ в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Восстановлен в гражданстве Российской Федерации 30.09.2020 (решение МВД по Удмуртской Республике вступило в законную силу 05.10.2020). По заявлению от 30.10.2020 Звереву А.Ф. назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещении вреда с 14.10.2020 в размере 19958,20 руб. ежемесячно в соответствии с датой выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 полагаются только гражданам РФ.

    В судебном заседании представитель третьего лица Управление социальной защиты населения в Ленинском районе города Ижевска Файзуллина В.Р. иск не признала, поддержала письменные объяснения, аналогичные отзыву представителя ответчика Минсоцполитики УР.

    Судом постановлено указанное выше решение.

    В апелляционной жалобе Минсоцполитики УР просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований. При этом ссылается на следующие обстоятельства.

    Считает решение необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального права и содержащим выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

    Согласно ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

    Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения.

    Удостоверение истцу предоставлялось как гражданину Российской Федерации, на основании чего Звереву А.Ф. предоставлялись меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 как гражданину Российской Федерации, а не как переселившемуся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

    Судом не установлен тот факт, с какой территории переселился в 1993 году истец, и является ли он переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания и распространяется ли на него статус переселившегося.

    Истец принял гражданство Украины в 2007 году, о чем Министерству стало известно 03.07.2020 и с 01.07.2020 меры социальной поддержки прекратились, так как ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено, что только гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

    Таким образом, правом на получение мер социальной поддержки наделяются лишь те иностранные граждане, которые переселились на территорию Российской Федерации, то есть относящиеся к категории иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Иным категориям иностранных граждан, обладающим правом на получение мер социальной поддержки, она может быть предоставлена государством, гражданами которого они являются.

    Ссылаясь на ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 считают, что истец мог получить статус переселившегося и право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, граждан в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 в 1993 году, после того как он прибыл в Российскую Федерацию. Право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС он приобрел как гражданин Российской Федерации, следовательно, чтоб получать меры социальной поддержки в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 ему необходимо было подтвердить статус переселившегося с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания в 1993 году. Действие Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не распространяется на граждан, переселившихся с территории Украины и Республики Беларусь после 2007 года, соответственно Зверев А.Ф. не имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки в соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Меры социальной поддержки ему могут быть предоставлены государством, гражданином которого он является, т.е. Украиной.

    Определением Индустриального районного суда г.Ижевска от 19.01.2022 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

    В возражениях на апелляционную жалобу Зверев А.Ф. выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

    Определением Верховного Суда УР от 27.04.2022 произведена замена ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на правопреемника Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, третьего лица Управления социальной защиты населения в Ленинском районе г.Ижевска на правопреемника Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики.

    В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по УР – Балобанова Т.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, истец Зверев А.Ф. считал доводы апелляционной жалобы необоснованными.

    В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие третьего лица Управления социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, представившего заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

    На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

    Поскольку судом не установлены значимые по делу обстоятельства касающиеся оснований выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, начало и окончание такой выплаты, то определением судебной коллегии Верховного Суда УР от 27.04.2022 дополнительно распределено бремя доказывания. Ответчику ГУ – отделению пенсионного фонда РФ по УР предложено доказать, что в период по 30.06.2020 принято решение государственным органом о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, основания и период выплаты; что государственным органом принято решение о прекращении указанной выплаты с 01.07.2020 и по каким основаниям; что с 14.10.2020 государственным органом принято решение о возобновлении данной выплаты истцу и по каким основаниям; законность прекращения приведенной выплаты в период с 01.07.2020 по 13.10.2020; факт обращения истца за спорной выплатой в период с 01.07.2020 по 13.10.2020. Для доказывания приведенных обстоятельств предложено представить соответствующие заявления от истца, решения государственного органа иные документы, послужившие основанием для выплаты, прекращения и возобновления выплаты.

    Судебной коллегией из ГУ – отделения пенсионного фонда РФ по УР были истребованы материалы выплатного дела на истца связанного с выплатой компенсации в возмещение вреда здоровью как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС.

    В связи с распределенным бременем доказывания и запросом суда, ответчиком ГУ – отделение пенсионного фонда РФ по УР представлены материалы указанного выплатного дела, а также дополнительные доказательства в виде копий документов из этого дела. Копии документов из выплатного дела приняты судебной коллегией в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

    Как следует из материалов дела, Зверев Анатолий Федорович, 18.03.1939 года рождения, является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году, при этом участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 14.01.1988 по 28.10.1988 подтверждается справками (прибывшего дела) от 28.04.1994 №310, от 31.10.1991 №4416, удостоверение участника ликвидации аварии от 30.12.1992 (выдано на территории Украины), справкой российского пенсионного дела от 24.10.1992 №2346.

    Кроме того он является лицом перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим инвалидом (с 22.10.1997 - группа инвалидности (третья) - «увечье связано с аварией на ЧАЭС» (Министерство социального обеспечения г. Ессентуки), согласно удостоверению российского образца серии Б №015126 от 10.04.2001.

    С 22.10.1997 (на основании заявления Зверева А.Ф. от 23.10.1997, справки об установлении инвалидности серия ВТЭ-291 №059817 от 23.10.1997, которой подтверждается установление истцу третьей группы инвалидности бессрочно по причине: увечье связано с аварией на ЧАЭС, паспорта РФ) протоколом Железноводского рай (гор) ОСЗН от 23.12.1997 установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (в настоящее время п.2 ч.1 ст. 13 и п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

    С 01.02.1999 выплата пенсии и компенсации продолжена в Малопургинском районе по 31.08.2000 - дата снятия с 01.09.2000 - смена места жительства. Далее выплата продолжена в г. Ижевске (Ленинский ОП и П).

    С 01.07.2020 выплата ежемесячной компенсации была прекращена в связи с поступившей информацией МВД России по УР (письмо от 29.05.2020 №11/4545) о том, что паспорт гражданина Российской Федерации объявлен недействительным в связи с оформлением Зверевым А.Ф. выхода из гражданства Российской Федерации (решение Посольства Российской Федерации на Украине от 05.03.2008. Дело №269093329).

    Зверев А.Ф. имел вид на жительство иностранного гражданина 82№0324890, выданный 22.06.2020.

    Решением МВД по Удмуртской Республике от 30.09.2020 №180-001117Б20-278/2020 восстановлен в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 15 с применением пункта «а» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Решение вступило в законную силу 05.10.2020.

    Зверев А.Ф. в период с 05.03.2008 до 05.10.2020 гражданином Российской Федерации не являлся.

    По заявлению от 30.10.2020 Звереву А.Ф. назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 14.10.2020 в соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1

    Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст.2, 151, 307, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».

    Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что Зверев А.Ф. постоянно проживает на территории РФ с 1993 года, в спорный период с 01.07.2020 по 13.10.2020 пребывал на территории РФ на основании вида на жительство иностранного гражданина, за данный период компенсация в возмещение вреда здоровью ему ответчиком не выплачивалась в связи с отсутствием гражданства РФ.

    В связи с тем, что во избежание нарушения прав лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 предусмотрено специальное предписание, уравнивающее в правах российских граждан и граждан иных республик, входивших в состав СССР, в случае переселения такого гражданина на территорию России, исковые требования в части взыскания ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 01.07.2020 по 13.10.2020 с ответчика подлежат удовлетворению. Расчет компенсации в размере 68244,17 руб. судом проверен, признан обоснованным, ответчиком не оспорен.

    Исковые требования в части взыскания с ответчика процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ, удовлетворению не подлежат, поскольку правоотношения сторон по настоящему делу не носят гражданско-правовой характер и возникли не в силу договорных отношений.

    Требование о возмещении морального вреда не подлежит удовлетворению в связи с тем, что истцом не представлено суду доказательств причинения ему вреда (физические или нравственные страдания) в результате действий ответчика нарушающих его личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также иные предусмотренные законом основания для компенсации морального вреда.

    Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

    Поскольку решение обжалуется ответчиком только в части удовлетворения исковых требований, а истцом не обжалуется, то судебной коллегией в соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ решение суда проверяется только в обжалуемой части.

    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, базовый Закон) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные базовым Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

    Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 г.

Данной нормой гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 базового Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

    В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа в том числе: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

    Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона, в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.

    В 2004 году также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (пункт 8 статьи 3).

В новой редакции статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в указанном выше пункте 25 статьи 14 названного Закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

    Пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона, гарантирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

    В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции, действующей на момент прекращения выплаты истцу – 01.08.2020) выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 этой статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 в ред. Федерального закона от 06.12.2021 N 409-ФЗ, в редакции действующей с 01.01.2022 выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится государственными органами, Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу и приведенных норм следует, что с 22.10.1997 истцу установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (п.2 ч.1 ст. 13 и п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1), как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения. По состоянию на 31.07.2020 эта выплата производилась Министерством социальной политики в Удмуртской Республики (УСЗН в Ленинском районе г. Ижевска) в размере 19958,20 руб. в месяц, выплата не производилась с 01.07.2020 по 13.10.2020, что подтверждается справкой по выплате № 2710302/2102 УСЗН в Ленинском районе г.Ижевска. В настоящее время с 01.01.2022 полномочия по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью осуществляет Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

    Ответчик указывает, что спорная выплата прекращена с 01.08.2020, поскольку Зверев А.Ф. не являлся гражданином Российской Федерации, а такая выплата осуществляется только гражданам Российской Федерации.

    Эти доводы жалобы являются несостоятельными.

    Стороной ответчика представлено решение Управления социальной защиты населения в Ленинском районе города Ижевска от 28.02.2018 в соответствии с которым Звереву А.Ф. прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам радиационных аварий п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I с 01.07.2020. Причиной прекращения указано: не положено по законодательству.

    В суде апелляционной инстанции представитель ответчика – Балобанова Т.В. не смогла пояснить от какой даты действительно вынесено решение о прекращении спорной выплаты истцу. Указала, что эти сведения выдала программа, скорее всего дата решения от 17.06.2020, эти данные нужно было корректировать вручную, но они остались неоткорректированными.

    Таким образом, дата вынесения решения 28.02.2018 о прекращении истцу спорной выплаты не соответствует фактической, установить фактическую дату принятия решения не представилось возможным, что свидетельствует о незаконности решения.

    Оснований для прекращения истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.07.2020 по 13.10.2020 не имелось исходя из следующего.

На основании ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения статьи 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии или участвовали в ее ликвидации, являющимся в настоящее время иностранными гражданами. В данном случае общий характер формулировки Закона свидетельствует о возможности предоставления специальных гарантий гражданам любой республики СССР, которые подтвердят свое право на их получение. Данная статья предусматривает, что меры социальной поддержки предоставляются гражданам Украины, Республики Беларусь и других государств.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

    Зверев А.Ф. как гражданин Украины имел вид на жительство иностранного гражданина 82 №0324890, выданный 22.06.2020.

    Таким образом, истец переселился в РФ с территории Украины.

    Истец является лицом перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим инвалидом, согласно удостоверению российского образца серии Б №015126 от 10.04.2001.

    Согласно части 4 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

    При этом Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а также другие федеральные законы, не содержат нормы, прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

    Наличие удостоверения инвалида ЧАЭС от 10.04.2001 относит Зверева А.Ф. к категории граждан, указанных в п. 2 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Удостоверение инвалида ЧАЭС от 10.04.2001 силу не утрачивало. С октября 2020 года на основании этого же удостоверения истцу продолжили производить спорную выплату в связи с восстановлением его в гражданстве РФ, поскольку он соответствовал требованиям части 4 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I. Новое удостоверение истец не получал.

Таким образом, в силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I с 01.07.2020 по 13.10.2020 истец не утратил право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленной пунктом 15 части 1 статьи 14 указанного Закона, поскольку он имел удостоверение инвалида ЧАЭС от 10.04.2001, переселился с территории Украины для постоянного проживания на территорию Российской Федерации и предоставил в полномочный орган осуществляющий выплату вид на жительство иностранного гражданина и поэтому ему гарантируются меры социальной защиты, предусмотренные данным Законом. Прекращение данной выплаты в спорный период является незаконным.

    Поэтому суд правомерно взыскал с ответчика ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2020 по 13.10.2020 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Довод апелляционной жалобы о том, что льготы и социальные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1, распространяются только на граждан Российской Федерации, отклоняются судебной коллегией, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

    Доводы жалобы о том, что судом не установлен тот факт, с какой территории переселился в 1993 году истец, и является ли он переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания и распространяется ли на него статус переселившегося, что действие Закона не распространяется на граждан, переселившихся с территории Украины и Республики Беларусь после 2007 года, подлежат отклонению.

Положения ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 устанавливающие, что действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с перечислением зон радиоактивного загрязнения, применению не подлежат, поскольку истец относится к гражданам подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы как ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1), а не как лицо переселенное из зоны отселения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).

    Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 29 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 июня 2022 года.

    Председательствующий                                         Д.Н. Дубовцев

    Судьи                                                                     О.А. Пашкина

                                                                                   Э.В. Нургалиев