Решение от 12.04.2023 по делу № 2-1041/2023 от 19.01.2023

57RS0023-01-2023-000175-49

Дело № 2-1041/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года          город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

с участием истца Шерстневой А.Р.,

представителя ответчика по доверенности Михалиной Е.В.,

третьего лица Поповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шерстневой А.Р. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании членом семьи и участником программы,

установил:

Шерстнева А.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании членом семьи и участником программы.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 2007 г. включена в список граждан – участников Программы «Жилище» подпрограммы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территориям для получения государственного жилищного сертификата. Апелляционным определением Орловского областного суда от 27.05.2020 г. было постановлено выдать Шерстневой А.Р. сертификат на состав семьи четыре человека, в том числе внучке истца Поповой Э.А.. 11.04.2021 года у Поповой Э.А. родилась дочь ФИО1.

Истец обратилась в администрацию Орловского муниципального округа о включении ФИО1 в состав семьи на получение сертификата для приобретения жилого помещения. 10.06.2022 г. Шерстневой А.Р. выдан сертификат на состав семьи 4 человека, не включая правнучку ФИО1 Вместе с сертификатом истцу выдали письменный ответ о том, что ФИО1 не предоставляется возможным включить в состав семьи Шерстневой А.Р.

Полагая, что указанными действиями нарушены ее права и законные интересы, Шерстнева А.Р. просила суд признать ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, членом семьи Шерстневой А.Р.; признать несовершеннолетнюю ФИО1 участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы; произвести перерасчет социальных выплат с учетом члена семьи ФИО1

Истец Шерстнева А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика по доверенности Михалина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Просила учесть, что расчет размера социальной выплаты был осуществлен с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 мая 2020 года с использованием информационной системы выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» исходя из состава семьи владельца сертификата 4 человека.

Третье лицо Попова Э.А. поддержала заявленные исковые требования.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

В силу положений статьи 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрены дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера.

В статье 1 указанного федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из статьи 4 указанного федерального закона следует, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879.

Указанным Положением установлено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В судебном заседании установлено, что с 3 июля 1974 г. по 31 декабря 2001 г. истец осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в связи с чем относится к числу граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 24 апреля 2007 г. № 24 истец была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий и включена в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». При этом, как следует из этого постановления, истец была поставлена на очередь в составе семьи один человек.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 16 мая 2018 г. № 75 в связи с изменением состава семьи истца в постановление администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 10 апреля 2014 г. № 129 были внесены изменения с указанием на то, что истец поставлена на очередь в составе трех человек – она, ее дочь Попова Л.А. и ее внучка Попова Э.А.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 27.05.2020 г. было постановлено выдать Шерстневой А.Р. сертификат на состав семьи четыре человека, в том числе с учетом внучки истца Поповой Э.А..

11.04.2021 года у Поповой Э.А. родилась дочь ФИО1.

Истец обратилась в администрацию Орловского муниципального округа о включении ФИО1 в состав семьи на получение сертификата для приобретения жилого помещения.

3 июня 2022 года Шерстневой Л.Р. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области выдан государственный жилищный сертификат серии ПС № №*** на состав семьи 4 человека, не включая правнучку ФИО1

По смыслу приведенного выше законодательства, государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам в соответствии с Правилами выпуска государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила) с учетом норм Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон).

Согласно статье 5 Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющих право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства).

В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Расчет размера социальной выплаты, указанный в выданном Шерстневой А.Р. государственном жилищном сертификате был осуществлен в соответствии с пунктом 13 Правил, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 мая 2020 года, с использованием информационной системы выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» исходя из состава семьи владельца сертификата 4 человека.

Подпунктом «г» пункта 17 Правил установлен перечень лиц, считающихся членами семьи получателя сертификата, которые учитываются при расчете размера социальной выплаты. К ним относятся граждане:

-прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

-другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство;

-в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований по признанию ФИО1 членом семьи Шерстневой А.Р. указывается на необходимость улучшения жилищных условий несовершеннолетнего ребенка в связи с реализацией целевой жилищной программы при признании ФИО1 членом семьи.

Вместе с тем, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом.

Принимая во внимание нормы Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», признание Поповой Б.П. членом семьи ФИО2 не представляется возможным по причине несоответствия ее требованиям подпункта «г» пункта 17 Правил.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа от 16 декабря 2022 года № 3916, в связи с освоением социальной выплаты в рамках вышеуказанного государственного жилищного сертификата, Шерстнева А.Р. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 11 Правил определено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Действуя в рамках реализации возложенных полномочий субъекта РФ по решению жилищных вопросов граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области осуществлены действия по предоставлению Шерстневой А.Р. за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, с учетом членов семьи, состав которых был установлен вступившим в законную силу судебным актом.

В связи с этим заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░ №***) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 5753075692, ░░░░ 1095753001695) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 19.04.2023 ░.

░░░░░                              ░.░.░░░░░░░░░