Решение от 13.10.2022 по делу № 21-474/2022 от 24.08.2022

Дело № 21-474/2022

Судья: Царева Е.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.Д., рассмотрев жалобу защитника муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» Курочкина К.Е. на постановление начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Мовочебоксарск от 27 января 2022 года и решение судьи Новочсбоксарского городского суда Чувашской Республики от 4 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУН «Коммунальные сети г.Новочебоксарска»,

установил:

постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Мовочебоксарск № от 27 января 2022 года МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 4 августа 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» Курочкин К.Е. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в действиях предприятия отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» осуществляет все необходимые действия для разработки проекта ЗСО и получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В судебное заседание законный представитель МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» Александров Г.Г., защитник Хамутбаев А.А., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.

Защитник Курочкин К.И. жалобу поддержал, пояснил, что предприятие и общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключили договор по оказанию услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения города Новочебоксарска в соответствии с техническим заданием. Общество разработало проект зон санитарной охраны, получено экспертное заключение учреждения от 30 июня 2020 года. Общество обратилось в территориальный отдел управления с заявлением о выдаче санитарно- эпидемиологического заключения. Однако обществу отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Судами, в том числе Верховным Судом РФ, отказано в удовлетворении заявленный требований. Подрядчик продолжает работу по доработке проекта ЗСО с учетом замечаний, но есть сложности, в установленные сроки не удалось сделать проект ЗСО, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» Курочкина К.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту липом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, в силу приведенных норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и (или) жалобы, поданной па постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, определением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года рассмотрение жалобы защитника МУП «Коммунальные сети г.Новочебоксарска» Курочкина К.Н. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск от 27 января 2022 года назначена на 10 часов 00 минут 3 августа 2022 года (л.д. 116).

Определением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года рассмотрение указанной жалобы отложено на 10 часов 00 минут 4 августа 2022 года, о чем извещен был защитник Курочкин К.Е.

4 августа 2022 года жалоба защитника Курочкина К.Б. на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск от 27 января 2022 года рассмотрена судьей Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики по существу с участием защитника Курочкина К.Б., действующего па основании общей доверенности в интересах МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» в отсутствие законного представителя предприятия (л.д. 8, 49).

Каких-либо сведений об извещении законного представителя юридического лица - МУ11 «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» способами, указанными в части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о рассмотрении его жалобы на постановление 4 августа 2022 года в материалах дела не имеется (л.д. 116-118). Материалы дела не содержат сведений о направлении предприятию извещения о времени и месте судебного заседания в городском суде, о получении почтового отправления или о возврате невручение корреспонденции в городской суд.

Сведений о каком-либо ином способе извещения о месте и времени судебного заседания законного представителя МУП в материалах дела не имеется.

В судебном заседании защитник Курочкин К.К. пояснил, что законный представитель предприятия не был надлежащим образом и своевременно извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрение жалобы отложено на один день.

Таким образом, судья городского суда фактически при отсутствий информации о надлежащем извещении законного представителя МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел жалобу в его отсутствие.

В нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не предпринято мер для надлежащего заблаговременного извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения жалобы, назначенной на 4 августа 2022 года.

Участие в рассмотрении дела защитника Курочкина К.П., на основании общей доверенности, не свидетельствует о соблюдении судьей права законного представителя предприятия на защиту, поскольку, исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их нормативном единстве с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных, правонарушениях, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает суд, рассматривающий дело от обязанности извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении предусмотренных частью 2 статьи 25..1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда не соблюден, жалоба рассмотрена 04 августа 2022 года без участия законного представителя предприятия, при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени се рассмотрения.

При таких обстоятельствах решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 4 августа 2022 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики на повое рассмотрение.

Изложенные в поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░