Решение по делу № 33-3725/2023 от 29.03.2023

Судья Майорова Е.С.     Дело№33-3725/2023

25RS0010-01-2018-005476-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2023года              город Владивосток

Приморский краевой суд в составе председательствующего судьи Симоновой Н.П. при ведении протокола помощником судьи Интыкбаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу АО «Дальмормонтаж» на определение Находскинского городского суда Приморского края от 02.02.2023 об отсрочке исполнения решения суда

установил:

    Решением Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к АО «Находкинский морской торговый порт», АО «Дальмормонтаж», ООО «Геомар» о возложении обязанности: на ответчиков возложена обязанность в срок до 01.11.2019 установить единую санитарно-защитную зону для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 23.04.2019 решение Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 оставлено без изменения, апелляционные жалобы представителей АО «НМТП», АО «Дальмормонтаж», ООО «Геомар» - без удовлетворения.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 14.10.2019 ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 по указанному делу, на срок до 07.05.2020.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 15.06.2020 ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 по указанному делу, на срок до 19.10.2021.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 14.10.2021 ответчику АО «Дальмормонтаж» предоставлена отсрочка исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 по указанному делу, на срок до 16.01.2023.

Определением Находкинского городского суда Приморского края от 20.10.2021 ответчику ООО «Геомар» предоставлена отсрочка исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 по указанному делу, на срок до 16.01.2023.

27.12.2022 АО «Дальмормонтаж» обратилось в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения Находкинского городского суда от 31.01.2019 на срок до 01.04.2022, в обосновании заявленных требований указав, что исполнение судебного акта в срок 16.01.2023 невозможно в связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение решения. До настоящего времени процедура проведения экспертизы специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Приморском крае» не завершена. Ответчиками были осуществлены меры по разработке необходимой проектной документации, материалы представлены для проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы, от ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» получены    экспертные заключения    о соответствии разработанного проекта единой санитарно-защитной зоны для группы предприятий санитарным правилам и нормам. Однако, в настоящее время ответчик не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку установленный в решении суда срок является недостаточным для его реального исполнения надлежащим образом и в предусмотренном порядке с учетом нормативного прохождения соответствующих процедур, в связи с наличием длительных сроков получения экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения, экспертного заключения на проектные материалы гигиенического обоснования теоретического соответствия и нормативно - методической достаточности материалов разработки проекта. Вместе с тем, срок окончательного этапа по установке единой санитарно-защитной зоны - внесение сведений о границах установленной санитарно-защитной зоны в единый государственный реестр недвижимости, оканчивается 01.04.2024. При этом, в случае наличия замечаний к проекту проводится доработка проекта, в связи с чем, сроки могут быть еще увеличены. Вместе с этим решения суда затруднено также тем, что 19.01.2023 в адрес АО «Дальмормонтаж» поступило сопроводительное письмо с приложением санитарно-эпидемиологического заключения № от 16.01.2023, выданное Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю. Данное Заключение пришло с ошибками: отсутствует АО «Дальмормонтаж», а адрес: <адрес> и <адрес>, присвоен АО «Находкинский морской торговый порт». Таким образом, использовать заключение для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны (установление окончательной границы санитарно-защитной зоны) не представляется возможным. Также не представляется возможным начать проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром предприятий (на границе устанавливаемой санитарно-защитной зоны), в соответствии с согласованным в составе проекта единой санитарно-защитной зоны план-графиком, так как заключение с допущенными ошибками не свидетельствует о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Общество приняло все меры по соблюдению действующего законодательства, но из-за обстоятельств порядка рассмотрения документов, общество не может в установленный срок исполнить решение суда. С учетом уточнения требований просит отстрочить исполнение решения суда до 01.04.2024.

    Определением Находкинского районного суда Приморского края от 02.02.2023 заявление АО «Дальмормонтаж» оставлено без удовлетворения.

    С указанным определением не согласился АО «Дальмормонтаж», в частной жалобе просит определение Находскинского районного суда Приморского края от 02.02.2023 отменить, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения не учел, что за период проведения работ по проектированию изменилось законодательство по установлению единой санитарно - защитной зоны, в связи с тем проект необходимо было переделать; необходимо организовать исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром предприятий, исследования атмосферного воздуха должны выполняться посезонно, то есть равномерно распределены в течение года: весна, лето, осень, зима, с учетом направления и силы ветра в контрольных точках срок выполнения данного этапа продлится с 01.02.2023 по 01.02.2024. Также необходимо получить экспертное решение Роспотребнадзора об установлении единой санитарно-защитной зоны, срок оказания данной услуги 15 рабочих дней, т.е. до 27.02.2024. Окончательным этапом является предоставление документации в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения сведений о границах установленной санитарно-защитной зоны в ЕГРН, для внесения сведений в ЕГРН с учетом продолжительности административных процедур необходим срок до 01.04.2024.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.333 ГПК РФ настоящие частная жалоба назначена к рассмотрению в суде апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле и рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого определения, предусмотренных ст.330 ГПК РФ не имеется.    Отказывая в предоставлении отсрочки суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.13,56,434 ГПК РФ, принимая во внимание, что Определениями Находскинского городского суда Приморского края от 14.10.22019, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, учитывая длительность периода, в течение которого исполняется судебный акт, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом соглашается в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения. Возможная отсрочка или же рассрочка исполнения решения суда также должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

По смыслу закона, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка или рассрочка исполнения решения суда могут применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решения суда.

Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно ч.ч.1, 2 ст.6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст.ст.15, 17, 19, 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника и предоставлением отсрочки не нарушались гарантированные права лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с этим согласно ст.11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что решением Находкинского городского суда Приморского края от 31.01.2019 на АО «Находкинский морской торговый порт», ООО «Геомар», АО «Дальмормонтаж» возложена обязанность установить единую санитарно-защитную зону для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) в срок до 01.11.2019, необходимость и достаточность этого срока устанавливалась при принятии решения суда, решение суда вступило в законную силу 23.04.2019 и до настоящего времени не исполнено, учитывая, что ответчикам неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суммарной продолжительностью почти на три года, каких-либо новых обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда не установлено, приходит к выводу, что отсрочка исполнения решения суда на столь длительный срок (до 01.04.2024) не отвечают указанным критериям, не является разумной, так как выявленное нарушение может привести к прямому нарушению требований природоохранного законодательства, причинению вреда окружающей среде, что не обеспечивает право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации, следовательно, предоставление такой отсрочки будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Руководствуясь ст.333, 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции

определил:

определение Находкинского городского суда Приморского края от 02.02.2023 оставить без изменения, частную жалобу АО «Дальмормонтаж» – без удовлетворения.

Председательствующий