Решение по делу № 33-224/2024 от 09.01.2024

Судья Трифонова М.Н. Дело № 2-368/2023

№ 33-224/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Артамоновой С.Я., Резепиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 25 января 2024 г. гражданское дело по исковому заявлению Юрченко А.А. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Притобольный», Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о признании расчёта выслуги лет для назначения пенсии недействительным, включении периодов работы в стаж в льготном исчислении

по апелляционным жалобам Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области, межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Притобольный» на решение Притобольного районного суда Курганской области от 31 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Резепиной Е.С. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика УМВД России по Курганской области Белиба Н.Н., судебная коллегия

установила:

Юрченко А. А. обратился в Притобольный районный суд с исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Притобольный» (далее – МО МВД России «Притобольный»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – УМВД России по Курганской области) о признании расчёта выслуги лет для назначения пенсии недействительными в части, включении периодов работы в стаж в льготном исчислении.

В обосновании доводов иска указывал, что проходит службу в органах внутренних дел с 19 марта 2007 г. по настоящее время в должности участкового уполномоченного полиции группы УУП и ПДН отделения полиции «Звериноголовского» МО МВД России «Притобольный». 28 июня 2023 г. он обратился по месту службы к ответчику с заявлением произвести расчет и информировать его о периодах его службы с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Звериноголовскому району Курганской области и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Притобольный» Курганской области. 3 августа 2023 г. ему был дан ответ, что в соответствии с пп. «г» п.3 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиком, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы военнослужащим лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанности по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. В разделе 2 (должности, введенные до 23 августа 2014 г.) Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (Приложение к приказу МВД России от 20 декабря 2016 г.), утвержденного Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, содержится должность «милиционер ОРОКПО», должность «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения» не поименована, в связи с чем, служба в указанной должности подлежит зачету для назначения пенсии в календарном исчислении. Считает, что расчет ответчика в части установления выслуги лет не в льготном исчислении, является незаконным, поскольку период службы с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Звериноголовскому району Курганской области и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Притобольный» Курганской области, в которых он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, исчислены, в нарушение пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров Правительства России от 22 сентября 1993 г № 941, Приказа МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, Приказа МВД России от 30 декабря 1993 г. № 605, Приказа МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, Приказа МВД РФ от 20 декабря 2016 г. № 868 раздела 2 пп. 163 в календарном порядке, как один месяц службы за один месяц службы (коэффициент 1), вместо льготного исчисления, как один месяц службы за полтора месяца службы (коэффициент 1,5), в связи с чем, выслуга лет и начисление пенсии будет произведено в меньшем размере. Согласно п. 1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, указанная инструкция устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями. В силу п. 5, п. б Инструкции, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и проверяются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается пенсионным органом.

Просил признать недействительным расчет ответчика выслуги лет для назначения пенсии от 8 февраля 2023 г., в части установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации и зачете в календарном исчислении периода службы с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. в должности милиционера охранно- конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Звериноголовскому району Курганской области и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Притобольный» Курганской области, как один месяц службы за один месяц службы (коэффициент 1); возложить на ответчика обязанность включить в выслугу ему лет периоды службы с 19 июня 2007 г. по 17 июнь 2011 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Звериноголовскому району Курганской области и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Притобольный» Курганской области в льготном исчислении, как один месяц службы за полтора месяца службы (коэффициент 1,5).

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно доводам иска.

Представитель ответчика МО МВД России «Притобольный» Семенова И.П. по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Юрченко А.А. работает в должности участкового уполномоченного полиции. В периоды службы с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. он проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Звериноголовскому району Курганской области, а в период с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. в должности полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Притобольный», данный факт ими не оспаривается. Приказом УМВД № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, которое представляет право на льготное исчисление выслуги лет при исчислении пенсии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, обязательным условием для зачета указанной категории сотрудников старой службы в льготном исчислении, является наличие в Перечне замещающих ими должностей. На основании этого, считает, что льготный период для исчисления пенсии нужно назначить в календарном исчислении.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебное заседании не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, письменного отзыва в адрес суда не представлено.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Юрченко А.А. к МО МВД России «Притобольный», УМВД России по Курганской области удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, МО МВД России «Притобольный» подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку должность, занимаемая истцом не входит в Перечень, утвержденный Приказом УМВД от 20 декабря 2016 г. № 868, в связи с чем, период с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. подлежат зачету для назначения пенсии в календарном исчислении. Указывает, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий имеют сотрудники, замещающие должности, прямо поименованные в Перечне. Выражает несогласие с произведенным расчетом выслуги лет, так как п. 1 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы и членов их семей, пенсионное обеспечение, которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями. В силу п. 5 п. б Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается пенсионным органом. Полагает ошибочным вывод суда о возложении на ответчика обязанности оплатить государственную пошлину, поскольку в силу закона государственный орган освобождается от ее уплаты.

УМВД России по Курганской области в апелляционной жалобе также выражает несогласие с постановленным решением суда, просит его отменить. Указывает на то, что судом ошибочно применен для расчета Приказ МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, считает, что поскольку на момент рассмотрения дела действовал Приказ МВД России от 17 июля 2023 г. № 517, то он и должен был применяться. При этом суд первой инстанции не дал оценку штатным расписаниям МО МВД России «Притобольный», ОВД по Звериноголовскому району, в которых проходил службу истец в спорные периоды, Положению об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Притобольный», ОВД по Звериноголовскому району. Полагает, что представленная истцом справка, в которой спорные периоды исчислены МО МВД России «Притобольный» в календарном исчислении, не является расчетом выслуги лет и является ненадлежащим доказательством в связи с тем, что документ не соответствует требованиям и форме приложения № 1 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, поскольку расчет не подписан кадровым подразделением, не согласован с пенсионным органом и не представлен на ознакомление сотруднику под роспись.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по Курганской области Белиба Н.Н. по доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснила, что в настоящее время действует Приказ МВД России от 17 июля 2023 г. № 517, Перечень должностей которого расширился, и занимаемая истцом теперь в него входит. Указала на то, что пенсионером истец не является, право на пенсию у него не возникло. Полагает, что поскольку истец в настоящее время работает, то заявленные им требования преждевременны, при увольнении расчет будет произведен в соответствии с действующим на тот момент приказом, в настоящее время это Приказ МВД России от 17 июля 2023 г. № 517, согласно которого истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет. Считает, что Юрченко А.А. в иске допущена ошибка в дате расчета выслуги лет, справка датирована 3 августа 2023 г., других расчетов в отношении истца не имеется.

Истец Юрченко А.А. в суд апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть апелляционные жалобы без его участия.

Ответчик МО МВД России «Притобольный» в суд апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов,

Подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил.

На основании ст. ст. 167, 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика УМВД России по Курганской области, исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значения для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец Юрченко А.А. проходит службу в органах внутренних дел с 19 июня 2007 г. по настоящее время.

Приказом УВД России по Курганской области от 26 июня 2007 г. № Юрченко А.А. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД по Звериноголовскому району Курганской области, где проработал до 17 июня 2011 г., что следует из справки МО МВД России «Притобольный» от 3 сентября 2023 г.

29 июля 2011 г. приказом УМВД Российской Федерации по Курганской области № Юрченко А.А. – бывший милиционер ОКС ИВС ОВД по Звериноголовскому району находящийся в распоряжении УМВД, назначен на должность полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «Притобольный» с 1 августа 2011 г., где проработал до 5 сентября 2013 г.

3 августа 2023 г. МО МВД России «Притобольный» Юрченко А.А. выдана справка о том, что согласно Приказу МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в силу того, что должность «милиционер ОРОКПО», должность «милиционер ОКС ИВС», «полицейский ИВС подозреваемых и обвиняемых» в Перечне не поименованы, то периоды с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. подлежат зачету для назначения пенсии в календарном исчислении.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что замещаемые истцом в спорные периоды должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС и полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрены Перечнем. Тот факт, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, как и в раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 г.», действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, сам по себе не может являться основанием для не включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции установил нарушение пенсионных прав истца и удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции находит ошибочными, а доводы апелляционных жалоб заслуживающими внимание.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон).

В ст. 1 названного Закона перечислены лица, на которых распространяется его действие, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно ст. 5 указанного Закона лица, указанные в ст. 1, приобретают право на пенсии, в том числе за выслугу лет.

В соответствии с пунктом «а» ст. 13 указанного Закона право на пенсию имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 6 указанного Закона лицам, указанным в ст. 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно требованиям Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, документы для назначения пенсии сотрудника органов внутренних дел увольняемым со службы оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровыми подразделениями по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (п.п. 5, 6, 7, 11 Инструкции).

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом, Юрченко А.А. обратился в МО МВД России «Притобольный» о предоставлении предварительного расчета выслуги лет.

3 августа 2023 г. МО МВД России «Притобольный» подготовлена справка, в которой указано, что периоды с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г. подлежат зачету для назначения пенсии в календарном исчислении.

Из пояснений представителя ответчика УМВД России по Курганской области в суде апелляционной инстанции следует, что Юрченко А.А. пенсионером МВД не является, право на пенсию у него не возникло.

Сторонами не оспаривалось, что Юрченко А.А. не обращался с рапортом об увольнении из органов внутренних дел, а написал заявление о предоставлении расчета выслуги лет, в связи с чем, МО МВД России «Притобольный» подготовлена справка, а не расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом норм вышеизложенного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку истец с рапортом об увольнении не обращался, он является действующим сотрудником, и соответственно право на получение пенсии у истца не возникло, а поскольку его права не были нарушены, оснований для признания незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии, оформленного в виде справки, не имеется, в указанной части в удовлетворении исковых требований Юрченко А.А. надлежит отказать.

Судебная коллегия отмечает, что исковые требования заявлены Юрченко А.А. преждевременно, на данный момент права истца не нарушены, при том, что в настоящее время согласно Приказа МВД России от 17 июля 2023 г. № 517 при увольнении из органов внутренних дел спорные периоды работы подлежали бы зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии, имеются основания для отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности засчитать в льготном исчислении 1 месяц службы за полтора месяца в выслугу лет, дающую право на пенсию, периоды службы с 19 июня 2007 г. по 17 июня 2011 г. и с 1 августа 2011 г. по 5 сентября 2013 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Притобольного районного суда Курганской области от 31 октября 2023 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Юрченко А.А. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Притобольный», Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о признании расчёта выслуги лет для назначения пенсии недействительным, включении периодов работы в стаж в льготном исчислении – отказать.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2024 г.