Решение по делу № 12-40/2021 от 02.04.2021

Дело № 12-40/2021

УИД 44RS0005-01-2021-000747-65

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2021 года                                         п. Сусанино

Судья Буйского районного суда Костромской области Виноградова М.В., рассмотрев жалобу директора МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа Беляевой Т.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области Бобровой А.А., должностное лицо директор МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа Беляева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, директор МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа Беляева Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа, заменив его предупреждением.

Требования жалобы мотивированы тем, что санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание в виде предупреждения. Административное правонарушение совершено впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан отсутствовали, ущерб не причинен, в связи с чем законных оснований для назначения административного наказания в виде штрафа у административного органа не имелось.

Жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок для обжалования, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, не пропущен.

В судебное заседание директор МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа Беляева Т.В. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать в ее отсутствие.

В качестве прокурора в судебном заседании участвовала помощник прокурора Сусанинского района Костромской области Громова В.А., которая не возражала против удовлетворения жалобы, замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, учитывая признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие жалоб от сотрудников школы, нарушения срока выплаты незначительно. Пояснила, что проводилась проверка соблюдения трудового законодательства во всех школах района, в том числе и МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа, в ходе которой было установлено, что не были внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка в части срока выплаты заработной платы, в связи с принятием распоряжения главой администрации Сусанинского района Костромской области №391 от 28 декабря 2020 года, с которым директор Беляева Т.В. была ознакомлена, а также был нарушен срок выплаты заработной платы ДД.ММ.ГГГГ на 1 день.

Представитель Государственной инспекции труда в Костромской области, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор труда Боброва А.А. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. От Бобровой А.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Костромской области ввиду служебной занятости. Возражений против удовлетворения жалобы не указано.

Дело, с согласия помощника прокурора Сусанинского района Громовой В.А., рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обозрев административный материал, выслушав помощника прокурора Сусанинского района Громову В.А., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Исходя из ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сусанинского района Костромской области проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка учреждения заработная плата работникам выплачивается дважды в месяц.

Распоряжением №391 от 28 декабря 2020 года отдела образования администрации Сусанинского муниципального района установлены иные сроки выплаты заработной платы: 28 числа каждого месяца – аванс, 14 числа-заработная плата под расчет.

Однако указанные распоряжения в правила внутреннего распорядка учреждением не внесены.

В деятельности МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа также было установлено нарушение трудового законодательства в части невыплаты денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, 17 работникам учреждения, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ, выплата произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения и вина должностного лица подтверждаются:

приказом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого директором МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа назначена Беляева Т.В.;

постановлением прокурора Сусанинского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

письменными объяснениями Беляевой Т.В от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что факт совершения правонарушения она не оспаривает, невыплату компенсации объяснила неосведомленностью о норме ст. 236 ТК РФ, также указала, что заработная плата выплачивается за счет средств областного бюджета, заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ поступила в местный бюджет ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением главой администрации Сусанинского района Костромской области №391 от 28 декабря 2020 года, согласно которого установлен срок выплаты работникам муниципальных учреждений района заработной платы 28 и 14 числа следующего месяца;

Правилами внутреннего трудового распорядка МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа, в котором установлены сроки выплаты заработной платы 30 и 15 числа каждого месяца;

реестром от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении заработной платы;

постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина в совершении указанного правонарушения должностным лицом не оспаривается.

О времени и месте рассмотрения дела Государственной инспекцией труда в Костромской области директор МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа назначена Беляева Т.В. была извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать в ее отсутствие.

В обжалуемом постановлении в качестве смягчающих обстоятельств указано на признание вины, также учтено, что правонарушения совершено впервые, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровья работников, отягчающих обстоятельств не установлено.

Назначая административной наказание, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление указало, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, а также указала на то обстоятельство, что Беляевой Т.В. не принимались никакие меры по предотвращению нарушений требований трудового законодательства.

По смыслу закона, более строгий вид наказания назначается в том, случае если менее строгим видом наказания нельзя достичь целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, то, что ранее директор МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа Беляева Т.В. к административной ответственности не привлекалась, срок нарушения выплаты заработной платы не является значительным (1 день), наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу, что такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые свидетельствовали бы о необходимости применения более строго наказания в виде административного штрафа в данном случае не имеется, в связи с этим административное наказания в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области Бобровой А.А., о привлечении к административной ответственности должностного лица директора МОУ Медведковская основная общеобразовательная школа Беляевой Т.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ изменить, вместо административного штрафа назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                 М.В. Виноградова