Решение по делу № 2а-4471/2016 от 05.07.2016

Дело №2а-4471-2016

                РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2016 года

Дзержинский районный суд города в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л. Л.

при секретаре Лекомцевой С. Е.

с участием представителя административного истца, действующей по доверенности от Дата, Веселковой А. В., представителя административного ответчика, действующего по доверенности от Дата, Беляева Н. П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ПАО «Сбербанк России» к администрации Дзержинского района города Перми о признании действий незаконными,

                у с т а н о в и л:

    Административный истец ПАО «Сбербанк России» обратился с административным иском к административному ответчику администрации Дзержинского района города Перми о признании незаконными действий администрации Дзержинского района города Перми об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес; сохранить самовольно переустроенное и (или) перепланированные нежилые помещения № технического плана помещения с кадастровым номером №, помещения с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Адрес в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

    Исковые требования мотивирует тем, что на основании договора аренды от Дата №, заключенного между ФИО1 и Банком, является арендатором нежилых помещений общей площадью ... кв. м, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома с административными помещениями по адресу: Адрес. В связи с производственной необходимостью Банк по согласованию с ФИО1 осуществил перепланировку названных нежилых помещений для использования под офис для оказания банковских услуг на основании проекта, выполненного в Дата года ФИО2. Согласно заключению ФИО2 указанные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и выдача разрешения на строительство на основании ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется. Дата в администрацию Дзержинского района города Перми на согласование было подано заявление о перепланировке нежилого помещения по форме, утвержденной постановлением правительства РФ от 28.94. 2005 №266. Дата принято решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения на основании пп.2 п. 1 ст. 27 ЖК РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. Решением Дзержинского районного суда г. Перми от Дата указанный отказ был признан незаконным, на администрацию Дзержинского района города Перми возложена обязанность рассмотреть заявление ПАО Сбербанк о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес по существу. Во исполнение судебного акта Дата в администрацию Дзержинского района г. Перми на согласование были представлены документы, предусмотренные п. 2 ст. 26 ЖК РФ. Дата в адрес Банка направлено уведомление №№ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения на основании того, что в представленном на согласование проекте предусмотрено устройство проемов в существующих стенах и перекрытиях здания, которые затрагивают конструктивные элементы объекта капитального строительства и в соответствии со ст. 51 ГрК РФ относятся к реконструкции; вопросы реконструкции не входят в полномочия администрации района. Полагают данный отказ незаконным. Перепланировка нежилого помещения не затрагивает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию нежилых помещений Банка в соответствии с функциональным назначением.

    Представитель административного истца на иске настаивает, подтвердила изложенные в нем обстоятельства.

    Представитель административного ответчика с иском не согласен. Пояснил, что регламент взаимодействия подразделений территориальных органов администрации города Перми по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах в городе Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от Дата №, отменен постановлением администрации города Перми от Дата №. В настоящее время администрация района не согласовывает самовольно переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение в многоквартирных домах.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

    В силу п. п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

    В соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Согласно пункту 2 названной статьи при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В определении Верховного Суда РФ от 13.10. 2014 №308-ЭС14-1759 указано, что поскольку нормами Градостроительного кодекса РФ не урегулирован вопрос о процедуре перепланировки нежилых помещений, то при разрешении данного вопроса суды должны руководствоваться нормами жилищного законодательства.

    Согласно п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

    Переустройство и(или) перепланировка помещений должны проводиться в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09. 2003 №170.

Пунктом 1. 7. 1 указанных Правил предусмотрено, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многоквартирных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

    Судом установлено, что ПАО «Сбербанк России» на основании договора аренды от Дата №, заключенного между ФИО1 и Банком, является арендатором нежилых помещений общей площадью ... кв. м, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого дома с административными помещениями по адресу: Адрес. В связи с производственной необходимостью Банк по согласованию с ФИО1 осуществил перепланировку названных нежилых помещений для использования под офис для оказания банковских услуг на основании проекта, выполненного в Дата ФИО2, осуществляющего деятельность на основании свидетельства о допуске к определенному виде или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №, выданного Дата ФИО3 (копия «ФИО4 № ФИО5, расположенного по адресу: Адрес, Адрес). При перепланировке помещения был устроен новый проем в несущей ограждающей стене (т. е. пробит дверной проем в наружной стене здания). Согласно заключению ФИО2 указанные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и выдача разрешения на строительство на основании ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса не требуется.

Дата ПАО «Сбербанк России» подал в администрацию Адрес на согласование заявление о перепланировке нежилого помещения по форме, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 28.04. 2005 №266. Дата было принято решение №№ об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки нежилого помещения на основании пп.2 п. 1 ст. 27 ЖК РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган. Дата ПАО «Сбербанк России» обратился в Дзержинский районный суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения от Дата №№ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. Решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от Дата требования банка удовлетворены – решение главы администрации Дзержинского района города Перми от Дата №№ «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес признано незаконным; на администрацию Дзержинского района города Перми возложена обязанность рассмотреть заявление ПАО «Сбербанк России» о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес по существу. Во исполнение указанного судебного акта Дата ПАО «Сбербанк России» в администрацию Дзержинского района города Перми на согласование были поданы следующие документы, предусмотренные п. 2 ст. 26 ЖК РФ: заявление о перепланировке нежилого помещения, правоустанавливающие документы на перепланируемое помещение, копия договора аренды, подготовленный и оформленный в установленном порядке подлинный экземпляр проекта перепланировки перепланируемого помещения, копия технического паспорта перепланируемого помещения. Дата администрация Дзержинского района города Перми направила в адрес банка уведомление №№ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения на основании того, что в представленном на согласование проекте предусмотрено устройство проемов в существующих стенах и перекрытиях здания, которые затрагивают конструктивные элементы объекта капитального строительства и в соответствии со ст. 51 ГрК РФ относятся к реконструкции; вопросы реконструкции не входят в полномочия администрации района.

Согласно заключению ФИО2 изменения, произведенные в процессе перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес     не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности нежилых помещений, не превышают предельные параметра разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; помещения соответствуют требованиям пожарной безопасности, санитарно – гигиеническим, экологическим требованиям.

Таким образом, перепланировка нежилого помещения не затрагивает права и интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, что позволяет проводить дальнейшую эксплуатацию нежилых помещений Банка в соответствии с функциональным назначением.

    В соответствии с п. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально –технологические, конструктивные и инженерно – технические решения для обеспечения строительства, работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданными саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (п. 4 ст. 48 ГРК РФ).

Проект перепланировки перепланируемого помещения по адресу: Адрес выполнен ФИО2, осуществляющего деятельность на основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №, выданного Дата ФИО3, т. е. субъектом уполномоченным действующим законодательством производить расчеты, подтверждающие технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении реконструкции, капитального ремонта; обосновывать принятие решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, который несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технологических регламентов.

Таким образом, доводы администрации Адрес о наличии в произведенных изменениях признаком реконструкции не обоснованны.

    На основании изложенного, учитывая, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда города Перми от Дата установлена обязанность администрации Дзержинского района города Перми по рассмотрению заявления банка о согласовании проведения перепланировки нежилых помещений в жилых домах, в силу п. 2 ст. 64 КАС РФ имеющим преюдициальное значение, отказ административного ответчика в согласовании перепланировки нарушает права и законные интересы административного истца, а именно препятствует внесению изменений в сведения об объекте недвижимости в государственном учете.

В силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. В постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 27.09. 2006 (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года) разъяснено, что вопрос о сохранении помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование (при наличии заявления о сохранении помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройств и перепланировки помещения.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Регламент взаимодействия подразделений территориальных органом администрации города Перми по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах в городе Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от Дата №, на которое ссылается в административном исковом заявлении административный истец, в настоящее время отменен постановлением администрации города Перми от Дата №, а также то, что администрация Дзержинского района города Перми является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются основанием к отказу в административном иске.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                р е ш и л:

    Признать незаконными действия администрации Дзержинского района города Перми об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по адресу: Адрес; сохранить самовольно переустроенное и (или) перепланированные нежилые помещения № технического плана помещения с кадастровым номером №, помещения с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Адрес в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья                                 Л. Л. Абрамова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2016 года.