Решение по делу № 2-121/2022 от 28.02.2022

Дело № 2-121/2022                                                   УИД:66RS0060-01-2022-000084-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    22 марта 2022 года                                                   п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сафонова П.П.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

представителя ответчика по должности Хизадзе Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шалинского района Свердловской области, действуя согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился, в суд к Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» с исковыми требованиями о возложении на них обязанности в срок до 01.07.2022 организовать проведение работ по оснащению котельных, расположенных по адресу: <адрес> приборами учета тепловой энергии и обеспечить их ввод в эксплуатацию.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шалинского района проведены надзорные мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которых выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, допущенные Муниципальным унитарным предприятием Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - Предприятие) подлежащие устранению.

Установлено, что распоряжением главы Шалинского городского округа №а от ДД.ММ.ГГГГ в целях организации надежного и бесперебойного централизованного теплоснабжения абонентов в качестве единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения в поселках Шаля, Вогулка, Сабик, Шамары, Илим, Колпаковка, сёлах Платоново, Роща, Сылва, Чусовое, <адрес>, определено Предприятие, созданное администрацией городского округа в целях повышения эффективности правления муниципальным имуществом, обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг.

Для осуществления данной деятельности Комитетом по управлению муниципальным имуществом Шалинского городского округа по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ Предприятию на праве хозяйственного ведения переданы котельные, расположенные по адресам: <адрес>. По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом Шалинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ передана в эксплуатацию котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственников этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Соответственно, с момента передачи имущества унитарное предприятие является его законным владельцем.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 4 от 10.04.2008 на Предприятие возложена обязанность по обеспечению сохранности имущества и использованию его по целевому назначению и осуществлению его капитального и текущего ремонта (п.2.5.1).

В 2013 году администрацией Шалинского городского округа в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере в Шалинском городском округе на 2011-2015 годы» проведены мероприятия по приобретению и оснащению названных выше котельных приборами учета тепловой энергии.

Однако, по состоянию на 21.02.2022 указанные выше котельные не оснащены приборами учета тепловой энергии, что нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения, как следствие влечет нарушение прав потребителей, то есть неопределенного круга лиц, поскольку может привести к поставке некачественного коммунального ресурса.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из требований ст.45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. уточнила исковые требования, попросив обязать ответчика Муниципальное унитарное предприятие Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию приборов учёта тепловой энергии на котельных, расположенных в Шалинском районе Свердловской области по адресам: <адрес>. Уточнённые исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» - директор этого предприятия ФИО1 против уточненных и уменьшенных исковых требований не возражал, пояснив, что приборы теплового учёта на данных котельных установлены, но требуют обслуживания и ремонта. ДД.ММ.ГГГГ ими заключён договор с Обществом с ограниченной ответственность «Сервисный центр «Элеком» на обслуживание и ремонт приборов учёта тепловой энергии на котельных, переданных им в оперативное управление, в том числе, на котельных, указанных в исковом заявлении. Срок для исполнения решения суда, уточнённый представителем истца является разумным.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно распоряжения главы Шалинского городского округа №а от ДД.ММ.ГГГГ в целях организации надежного и бесперебойного централизованного теплоснабжения абонентов в качестве единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения в поселках <адрес>, определено Предприятие, созданное администрацией городского округа в целях повышения эффективности правления муниципальным имуществом, обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг. (л.д.36)

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Шалинского городского округа по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения переданы котельные, расположенные по адресам: <адрес>. По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом Шалинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ данному муниципальному предприятию передана в эксплуатацию котельная, расположенная по адресу: <адрес>. (л.д.11-22, 25, 26-35)

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственников этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Соответственно, с момента передачи имущества унитарное предприятие является его законным владельцем.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 4 от 10.04.2008 на Предприятие возложена обязанность по обеспечению сохранности имущества и использованию его по целевому назначению и осуществлению его капитального и текущего ремонта (п.2.5.1).

В 2013 году администрацией Шалинского городского округа в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере в Шалинском городском округе на 2011-2015 годы» проведены мероприятия по приобретению и оснащению названных выше котельных приборами учета тепловой энергии.

Это подтверждается муниципальным контрактом от 05.11.2013 об оборудовании котельных, находящихся в собственности Шалинского городского округа, в том числе указанных в иске счётчиками учёта тепловой энергии.

По пояснению представителя ответчика, данного им в судебном заседании, все указанные в исковом заявлении котельные, оснащены приборами учета тепловой энергии, однако, они нуждаются в ремонте и обслуживании.

        Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (ст.3).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии (п.5 ч.5 ст.20).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (п.1.1 ч.7 ст.19).

В соответствии с п. 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила) определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, в соответствии с которой осуществляется организация коммерческого учета на источнике тепловой энергии, теплоносителя и в тепловых сетях (подп. «а» п. 114 Правил).

На источнике тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом вводе тепловой сети. Принципиальная схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя (п. 12 Методики).

Используемые приборы учета по Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию (п. 14 Правил).

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя среди прочего включает поверку, ремонт и замену приборов учета (п. 17 Правил).

Эксплуатация узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, регулируется пунктами 74-79 Правил.

За техническое состояние средств измерений и устройств, входящих в состав узлов учета, установленных на источнике тепловой энергии, несет ответственность владелец источника тепловой энергии (п. 74 Правил).

На основании пунктов 2.9.1, 2.9.2, 2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:

своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;

проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке;

обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации;

-    обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль инадзор.

Средства измерений теплотехнических параметров содержатся в исправности и постоянно находятся в эксплуатации при работе основного и вспомогательного оборудования тепловых энергоустановок.

Кроме того, на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.

Однако, как указано выше, в нарушение указанных требований, узлы коммерческого учёта тепловой энергии, установленные на котельных, находящихся в оперативном управлении ответчика, расположенные по адресам: <адрес>, по пояснению руководителя ответчика находятся в нерабочем состоянии.

С учётом этого, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из иска, не подлежащего оценке, взыскиваемого с физических лиц, поскольку иск подан в интересах Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» в срок до 01.09.2022 обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию приборов учёта тепловой энергии на котельных, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>.

          Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Сылвинское жилищно-коммунальное хозяйство» судебные расходы по делу - государственную пошлину в местный бюджет в сумме 300 рублей 00 копеек.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.03.2022.

Председательствующий судья                                        П.П. Сафонов