Решение по делу № 2а-4635/2020 от 20.08.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2020 года                     г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием прокурора Лейдерман Н.Л., представителя истца Ванькова С.В., представителя ответчика Мамыкиной В.С., Панковой Ю.А., заинтересованного лица Домнина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4635/2020 по административному исковому заявлению Мориной Марии Святославовны к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва о признании незаконным и отмене решения № о регистрации Домнина Альберта Павловича кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу №18,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу №18 Морина М.С. обратилась в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 18 по выборам в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва, в его обоснование указав, что ** ОИК №18 приняла решение № о регистрации Домнина Альберта Павловича кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательном округу №18. Считает данное решение ОИК №18 незаконным, поскольку в документах, представленных кандидатом, а также уполномоченным представителем избирательного объединения Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для выдвижения и регистрации Домнина А.П., имелись существенные нарушения требований законодательства о выборах. Домнин А.П. выдвинут кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу №18 избирательным объединением Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», тогда как на момент выдвижения и по настоящее время Домнин А.П. является членом другой Политической партии «Российский общенародный союз» и возглавляет ее региональное отделение в Иркутской области, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ от 17.082020 года. Таким образом, в нарушение требований п.3.1 ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» на момент выдвижения Домнина А.П. кандидатом в депутаты от Коммунистической партии Российской Федерации последний явллся членом другой Политической партии «Российский общенародный союз». Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва в силу положений п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ. Вместе с тем, в нарушение норм Федерального закона «О политических партиях» ИОИК №18 произвела регистрацию Домнина А.П. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 № «О регистрации Домнина Альберта Павловича кандидатом в депутаты думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № 18».

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Ваньков С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, указанные в административном иске.

Представители административного ответчика Мамыкина В.С., действующая на основании прав по должности, Панкова Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Ангарской территориальной избирательной комиссии Вишнякова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Домнин А.П. в судебном заседании исковые требования не поддержал, суду пояснил, что членом Политической партии «Российский общенародный союз» не является, его членство в Партии было прекращено на основании его заявления, которое было рассмотрено на собрании Регионального отделения в Иркутской области Политической Партии «Российский общенародный союз», после чего членом Партии Ларионовой Е.С. в Министерство юстиции по Иркутской области был направлен протокол собрания Регионального отделения Партии, на котором был рассмотрен вопрос о прекращении полномочий председателя Регионального отделения и выходе его из Партии, а также его заявление о выходе из партии.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение помощника прокурора Лейдерман Н.Л., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Закон 116-ОЗ) данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами, определяет порядок подготовки и проведения в Иркутской области (далее - область) выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления (далее - муниципальные выборы).

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (п. 2 ст. 32 Закона).

В силу ч.2 ст.35 указанного федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений (ч.9 ст.35 67-ФЗ).

В соответствии с ч.14 ст.35 указанного Федерального закона список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона.

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (ч.14.2 ст.35 федерального закона №67-ФЗ).

В соответствии с п.18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичные основания содержатся в п. 2 ч.1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

Судом установлено, что решением Думы Ангарского городского округа от 23.06.2020 № 956-85/01рД «О назначении выборов депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва» назначены муниципальные выборы депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва, данное решение официально опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 26.06.2020 № 52 (154).

Решениями Ангарской территориальной Избирательной комиссии от 24.06.2020 №133/519 «О формировании окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва», от 24.06.2020 №133/520 «О назначении председателей окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №1-25 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва» сформирована ОИК № 18, в состав которой включены восемь членов избирательной комиссии, председателем ОИК № 18 назначена Мамыкина В.С.

26 июня 2020 года в адрес Ангарской территориальной комиссии из Министерства Юстиции Российской Федерации по Иркутской области поступил список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах мэра и депутатов Думы АГО, назначенных на 13 сентября 2020 года, в который включено Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В Ангарскую территориальную комиссию поступил список кандидатов в депутаты Думы АГО второго созыва, выдвинутых избирательным объединением Иркутское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам, согласно которому в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу №18 выдвинут Домнин Альберт Павлович. К указанному списку приложено заявление Домнина А.П. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва.

06 июля 2020 года в ОИК №18 поступило заявление Домнина А.П. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № 18 и необходимые для регистрации документы, а именно копия паспорта, сведения об образовании, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, справку с места работы, справку о реквизитах специального избирательного счета и иное.

В связи с тем, что Домнин А.П. при подаче данного заявления не указал на принадлежность к какой-либо политической партии (общественному объединению), у ОИК №18 не имелось оснований проверять статус Домнина А.П. в какой-либо политической партии, общественном объединении.

По результатам проверки Окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу №18 ** года принято решение № о регистрации Домнина А.П. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва по одномандатному избирательному округу №18.

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно пунктам 1 ст.13 Устава Политической партии "Российский общенародный союз" основанием прекращения членства в Партии являются: письменное заявление члена Партии о выходе из неё; утрата членом Партии гражданства Российской Федерации; признание члена Партии недееспособным по решению суда; исключение из Партии.

В соответствии с п.6 ст.13 Устава прекращение членства в Партии наступает с момента события, предусмотренного п.1 настоящей статьи, по решению компетентного органа Партии.

Из анализа положений Устава Политической партии "Российский общенародный союз" следует, что прекращение членства в указанной Политической партии происходит с момента наступления двух событий – подачи членом Партии заявления о выходе из неё и принятия компетентным органом Партии соответствующего решения. Вместе с тем, указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела судом не установлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ** Региональное отделение в ... Политической партии «Российский общенародный союз» зарегистрировано в качестве юридического лица **, председателем Регионального отделения указанной Политической партии в Иркутской области указан ФИО2. Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ **.

Суд признает несостоятельными утверждения заинтересованного лица Домнина А.П. о том, что он не являлся членом Политической партии «Российский общенародный союз», поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что членство Домнина А.П. в указанной Политической партии прекращено до его выдвижения кандидатом от иной Политической партии в установленном Уставом порядке, не представлены. При этом суд не признает в качестве такового представленное Домниным А.П. заявление об исключении из Партии и протокол собрания Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» от ** по следующим основаниям.

Согласно представленной заинтересованным лицом Домниным А.П. копии протокола собрания Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» от ** собранием была утверждена следующая повестка: 1. Активное принятие членов партии в поздравлении ветеранов с юбилеем Победы в ВОВ; 2. Информация о прекращении полномочий Председателя Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» А.П.Домнина (личное заявление от **); 3. О выходе А.П.Домнина из Партии «РОС» по личному заявлению от **. Повестка была предложена председательствующим собрания с правом составления протокола и подсчета голосов ФИО10 По всем вопросам собранием были приняты положительные решения. Заявление о прекращении полномочий председателя Регионального отделения Партии, копия которого представлена суду заинтересованным лицом Домниным А.П., датировано **.

На основании определения Ангарского городского суда Иркутской области от ** Минюстом России по Иркутской области представлены копии документов, которые поступили в государственный орган **, а именно копия выписки из протокола собрания Регионального отделения Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» от **, копия заявления Домнина А.П. о прекращении полномочий председателя Регионального отделения от **, копия заявления об исключении из Регионального отделения Политической партии «Российский общенародный союз» от **.

Согласно представленной выписке протокола собрания Регионального отделения Политической партии «Российский общенародный союз» от ** собранием была утверждена следующая повестка: первый вопрос –не указан; второй вопрос – избрание Председателя Собрания с правом составления протокола и подсчета голосов; третий вопрос – информация о прекращении полномочий Председателя Регионального отделения Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» Домнина А.А. По третьему вопросу в выписке протокола указано, что в Региональное отделение Партии ** поступило заявление от председателя Регионального отделения Партии А.П.Домнина о сложении полномочий председателя по семейным обстоятельствам. По предложенным вопросам собранием приняты положительные решения.

Оценивая представленные заинтересованным лицом Домниным А.П. доказательства, суд признает их недостоверными, поскольку подлинник протокола Собрания Регионального отделения Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» от ** суду не предоставлен. Кроме того, содержание представленной копии протокола от ** не соответствует содержанию выписки из протокола собрания Регионального отделения Политической партии от **, представленной по запросу суда Министерством юстиции по Иркутской области, а именно по дате подаче Домниным А.П. заявления о прекращении полномочий председателя Регионального отделения Политической партии, а также по повестке состоявшегося собрания.

С учетом указанных выше доводов, суд приходит к выводу, что достоверным и объективным доказательством, подлежащим оценке по настоящему административному делу, является выписка из протокола собрания Регионального отделения Политической партии от **, поступившее в Минюст России по Иркутской области **, поскольку указанный документ предоставлен сторонней организацией, не оказывающей влияние на документооборот Регионального отделения Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз».

Оценивая содержание представленной в Министерство юстиции России по Иркутской области выписки из протокола собрания Регионального отделения Партии от **, суд приходит к выводу, что решение по заявлению Домнина А.П. о выходе из Партии компетентным органом Партии не принималось и членство в Партии Домнина А.П. по его заявлению от ** не прекращено.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от ** в Региональном отделении Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» истребованы сведения о выходе Домнина А.П. из партии, протокол собрания регионального отделения Партии от **, реестр членов Регионального отделения Партии. Вместе с тем, Региональным отделением Иркутской области Политической партии «Российский общенародный союз» указанные документы в адрес суда не представлены.

Таким образом, установлено, что на дату принятия решения о выдвижении Домнина А.П. кандидатом в депутаты Думы АГО второго созыва на конференции Иркутского областного отделения КПРФ от **, на дату принятия решения Ангарской ТИК № 139/557 от 16.07.2020 «О заверении списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам № 1, №3-№25, выдвинутых избирательным объединением ИОО ПП КПРФ при проведении выборов депутатов Думы АГО второго созыва», а также на дату принятия решения ОИК одномандатного избирательного округа № 18 от ** №, Домнин А.П. являлся членом Политической партии «Российский общенародный союз», в связи с чем, не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Иркутским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Наличие у граждан избирательных прав (избирать и быть избранным), права состоять в общественных объединениях и политических партиях, корреспондирует и обязанность соблюдать избирательное законодательство, и те ограничения и требования, которые с этим связаны.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением Иркутским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Домнин А.П. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной Политической партии.

По изложенным выше доводам, следует, что требования административного истца Мориной М.С. обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Мориной Марии Святославовны к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 по выборам депутатов Думы Ангарского городского округа второго созыва удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 от ** № «О регистрации Домнина Альберта Павловича кандидатом в депутаты Думы Ангарского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу № 18».

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Ангарский городской суд Иркутской области в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                            А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2020 года.