Решение от 15.11.2021 по делу № 2-351/2021 от 25.08.2021

УИД: 39RS0014-01-2021-000749-95

производство № 2-351/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск                                  15 ноября 2021 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителя ответчика Елисеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полесского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному унитарному предприятию «Полесское жилищно-эксплуатационное управление» о возложении обязанности разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, проекта по установлению санитарно-защитной зоны котельных,-

УСТАНОВИЛ:

прокурор Полесского района Калининградской области Таланов Р.И. обратился в суд с заявлением к МКУП «Полесское ЖЭУ» о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить Программу производственного экологического контроля, а также разработать проект по установлению санитарно-защитной зоны котельных, расположенных по адресам: <адрес>; Калининградская область, Полесский район, пос. Славянское, пер. Садовый, д. 2а, получив на них положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Калининградской области. В обоснование заявленных требований указано, что прокурорской проверкой, проведенной в области законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия населения, установлены существенные нарушения в деятельности МКУП «Полесское ЖЭУ», которому на праве оперативного управления принадлежит котельные, расположенные по адресам: <адрес>, пер. Садовый, 2а, а именно МКУП «Полесское ЖЭУ» в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также санитарных и санитарно-эпидемиологических правил, МКУП «Полесское ЖЭУ» не обеспечило проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов эксплуатируемых котельных, не разработало и не утвердило в установленном порядке программу производственного контроля выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, не установило санитарно-защитные зон котельных, не разработало проект санитарно-защитной зоны. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора МКУП «Полесское ЖЭУ» внесено преставление об устранении нарушений закона. В рамках рассмотрения представления предприятием принято решение устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, для чего предприятие обязалось производить расчет выбросов от котельных, а также произвести необходимые исследования для установления санитарно-защитной зоны котельных и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако, до настоящего времени меры к фактическому устранению выявленных нарушений закона не приняты, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании прокурор Волков Ю.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, доводы изложил, аналогично доводам искового заявления, согласился с просьбой представителя ответчика установить срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель ответчика МКУП «Полесское ЖЭУ» Елисеева А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, не возражала против их удовлетворения, с учетом установления срока для исполнения решения суда 9 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацияи МО «Полесский городской округ», извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание представителей не направило, ходатайств и возражений не представило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Частью 2 статьи 67 указанного выше Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию Программы производственного экологического контроля установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2018 N 50598).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Согласно ст.11 вышеуказанного федерального закона, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 № 3000), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2.1.), программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (п.2.6); мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п.2.7).

Судом установлено, что МКУП «Полесское ЖЭУ» на праве оперативного управления по договорам с Администрацией МО «Полесский городской округ» принадлежат две котельные, работающие на твердом топливе (каменный уголь), расположенные по адресам: <адрес>, пер. Садовый, 2а, при работе которых происходит выброс в воздух твердых частиц, не подвергшихся сгоранию и летучие зольные соединения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Полесского района Калининградской области было принято решение № 48 о проведении проверки исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой были выявлены существенные нарушения, а именно, в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также санитарных и санитарно-эпидемиологических правил, МКУП «Полесское ЖЭУ» не обеспечило проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов эксплуатируемых котельных, не разработало и не утвердило в установленном порядке программу производственного контроля выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, не установило санитарно-защитные зон котельных, не разработало проект санитарно-защитной зоны. В связи с чем, 25.02.2021 прокуратурой в адрес директора МКУП «Полесское ЖЭУ» внесено преставление об устранении нарушений закона, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Указанное представление прокурора рассмотрено 15.03.2021 на заседании дисциплинарной комиссии МКУП «Полесское ЖЭУ» (Протокол № 2 от 15.03.2021). В рамках рассмотрения представления предприятием принято решение устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, для чего предприятие обязалось производить расчет выбросов от котельных, а также произвести необходимые исследования для установления санитарно-защитной зоны котельных и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, вынесен приказ № 25 от 01.04.2021 о привлечении к дисциплинарной ответственности инженера Золотухина Д.В. Вместе с тем, до настоящего времени меры к фактическому устранению выявленных нарушений закона не приняты, что не отрицала в судебном заседании представитель МКУП «Полесское ЖЭУ» Елисеева А.В.

Учитывая, что нарушение ответчиком МКУП «Полесское ЖЭУ» требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечении санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а именно невыполнение обязанности по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля, по разработке проекта по установлению санитарно-защитных зон котельных, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, пер. Садовый, <адрес>а; не получено на них положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Калининградской области.

Оценивая степень затруднительности исполнения судебного акта, согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда предложенный представителем ответчика, с которым в судебном заседании согласился прокурор, - в течение девяти месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░ <░░░░░>, ░░░. ░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                ░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░░