Решение от 23.09.2013 по делу № 33-2044/2013 от 28.08.2013

Судья Козлова Н.А.                                                                   Дело № 33-2044

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 сентября 2013 года        г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего Плехановой Н.А.,

судей Анохиной А.В.., Петуховой М.Ю.,

при секретаре Реброве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Плехановой Н.А. дело по апелляционным жалобам Службы по охране объектов животного мира Ивановской области и Общественной организации охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области на заочное решение Фрунзенского районного суда города Иванова от 28 июня 2013 года по иску К.Н.Е. и Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов к ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов", Общественной организации охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области, Службе по охране объектов животного мира Ивановской области о признании недействительным (ничтожным) аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения,

у с т а н о в и л а:

Истцы обратились в суд с иском к ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов", Общественной организации охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области, Службе по охране объектов животного мира Ивановской области о признании недействительным (ничтожным) аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Иск мотивирован тем, что Правительство Ивановской области издало распоряжение от 16.11.2011 № 314-рп "Об организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения", в соответствии с которым приказом Службы по охране объектов животного мира Ивановской области от 16.11.2011 №163 назначено проведение аукционов в период до 31.12.2011. В "Ивановской газете" от 18.11.2011 № 211(5058) опубликованы извещения о проведении 27 и 28 декабря 2011 года 42 аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, ранее закрепленных за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее ИООООиР), в том числе извещение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения № 23. Организатором аукционов являлось ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов". Согласно извещению проведение аукциона было назначено на 27 декабря 2011 года, однако аукцион без каких-либо дополнительных извещений был проведен 23 декабря 2011 года. Согласно протоколу о результатах аукциона от 23.12.2011г. в связи с участием в аукционе менее двух участников, аукцион по лоту №23 был признан несостоявшимся, победителем (единственным участником) стала Общественная организация охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области, с которой заключено охотхозяйственное соглашение. Аукцион проведен на основании незаконного распоряжения Правительства Ивановской области с нарушением закона и является недействительным. Нарушены права и законные интересы Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов и К.Н.Е. как члена указанной организации. Истцы просили признать недействительными результаты аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, оформленные протоколом о результатах аукциона от 23.12.2011 (лот №23); признать недействительным Охотхозяйственное соглашение №23/100-2012 от 20.01.2012, применить последствия недействительности сделки, прекратив право пользования охотничьими ресурсами Общественная организация охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области по Охотхозяйственному соглашению №23/100-2012 от 20.01.2012, обязать Службу по охране объектов животного мира Ивановской области исключить из государственного реестра информацию об Общественная организация охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области как об охотпользователе по охотхозяйственному соглашению № 23/100-2012 от 20 января 2012 года.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28.06.2013 иск удовлетворен. Результаты аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, оформленные протоколом о результатах аукциона от 23.12.2011 (лот №23) признаны недействительными. Признано недействительным охотхозяйственное соглашение № 23/100-2012 от 20 января 2012 года. Прекращено право пользования охотничьими ресурсами Общественная организация охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области по охотхозяйственному соглашению № 23/100-2012 от 20 января 2012 года. Служба по охране объектов животного мира Ивановской области обязана исключить из государственного реестра информацию об обществе с Общественная организация охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области как об охотпользователе по охотхозяйственному соглашению № 23/100-2012 от 20 января 2012 года.

В апелляционной жалобе Служба по охране объектов животного мира Ивановской области просит решение отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

В апелляционной жалобе Общественная организация охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области просит решение суда отменить и принять новое решение.

Выслушав представителя Общественной организации охотников и рыболовов Палехского муниципального района Ивановской области С.А.Е., поддержавшего апелляционные жалобы,возражения на жалобы представителя истцов Г.А.С., представителя Ивановской областной общественной организации охотников рыболовов Б.С.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебная коллегия полагает, что оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционные жалобы повторяют доводы ответчиков, изложенные в возражениях, фактически сводятся к переоценке выводов суда и оснований для отмены решения не содержат.

Судом первой инстанции установлено, что 27.02.1997 года между ИООООиР и Администрацией Ивановской области заключен договор на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром общей площадью <..> га.

В Приложении к указанному договору указан перечень 26 охотничьих хозяйств, переданных ИООООиР.

На данную территорию площадью <..> га 18.12.2001 г. ИООООиР выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии <..> № <..> сроком действия до 01.03.2022 г., которая соответствовала требованиям, установленным ст. 38 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире".

Приложением к Указу Губернатора Ивановской области № 152-уг от 11.11.2010 все ранее закрепленные за ИООООиР охотничьи угодья переведены в общедоступные.

Решением Ивановского областного суда от 05.07.2011 Приложение к Указу Губернатора Ивановской области от 11.10.2010 г. № 152-уг в редакции Указа от 22.03.2011 г. № 66-уг признано недействующим.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 21.09.2011г. данное решение Ивановского областного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба Губернатора Ивановской области - без удовлетворения.

Согласно судебным решениям возникшее у юридического лица на основании долгосрочной лицензии право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняется до истечения срока действия лицензии. Отнесение указом Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. № 152-уг (в редакции указа от 22.03.2011 г. № 66-уг) территорий охотничьих хозяйств, ранее предоставленных ИООООР к общедоступным охотничьим угодьям осуществлено с нарушением федерального законодательства.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии заинтересованности истцов повторяют доводы ответчиков, которые являлись предметом оценки суда первой инстанции, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Нарушение прав ИООООиР на пользование охотничьими угодьями, прав её члена К.Н.Е. на использование для охоты указанных угодий, единое основание прав и обязанностей истцов явилось основанием для их совместного обращения в суд с настоящим иском.

Информационное письмо ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 101, на которое ссылаются заявители жалоб, является обзором арбитражной практики, не имеет правового значения для рассматриваемого гражданского дела.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением требований части 4 ст. 22 ГПК РФ.

Не обращение истцов с заявкой на участие в аукционе обусловлено тем, что определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011 по заявлению ИООООиР наложен запрет на проведение всех аукционов, назначенных на 27 и 28 декабря 2011 года.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при назначении и проведении аукциона допущены нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что, несмотря на вступившее в законную силу решение Ивановского областного суда от 05.07.2011, Правительство Ивановской области издало распоряжение от 16.11.2011 № 314-рп "Об организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения".

В "Ивановской газете" от 18.11.2011 № 211(5058) опубликованы извещения о проведении 27 и 28 декабря 2011 года аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ИООООиР, в том числе извещения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения № 23.

Организатором аукционов являлось ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов".

Извещения об аукционах были размещены организатором на официальном сайте Правительства Ивановской области ivanovoobl.ru и в "Ивановской газете" № 211(5058), в которых сообщалось о проведении 42 аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в период с 27 по 28 декабря 2011 года.

Считая, что принятое Правительством Ивановской области распоряжение от 16.11.2011 № 314-рп противоречит требованиям Федеральных законов и нарушает права и законные интересы П.Ю.Ю. и ИООООиР обратились в Ленинский районный суд г. Иваново с требованием о признании распоряжения незаконным.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011 приняты обеспечительные меры по заявлению П.Ю.Ю. и ИООООиР о признании распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 № 314-рп незаконным: действие распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 № 314-рп приостановлено, организатору аукционов запрещено проведение всех аукционов, назначенных на 27 и 28 декабря 2011 года.

Впоследствии, определением Ленинского районного суда г. Иваново от 16.01.2012 исковое заявление П.Ю.Ю. и ИООООиР оставлено без рассмотрения, поскольку было установлено, что аукционы уже проведены и в ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░. 448 ░░ ░░, ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ 24.07.2009 №209-░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2011 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░ № 23), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2011 ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23.12.2011 (░░░ № 23) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░. 30 ░ 31 ░░. 28 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 23.12.2011 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ 13.01.2012 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05.07.2011 ░. ░░░░░ ░░░░ № 3-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.11.2010 ░. № 152-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░ 22.03.2011 ░. № 66-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.11.2010 ░. № 152-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3-░░ ░░ 13.01.2012 ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 152-░░ ░░ 11.11.2010 ░. ░ № 66-░░ ░░ 22.03.2011 ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 168 ░░ ░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 168 ░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 181 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 220 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 199 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░