Решение по делу № 2-339/2023 от 24.04.2023

84RS0001-01-2023-000311-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года      г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Лырминой В.Г.,

с участием истца Сычевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339 по исковому заявлению Сычевой Инги Евгеньевны к администрации города Дудинки о сохранении объекта недвижимости в перепланированном и переустроенном состоянии, изменении функционального назначения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Сычева И.Е. обратилась в Дудинский районный суд с иском к Администрации города Дудинка о сохранении объекта недвижимости в перепланированном и переустроенном состоянии, изменении функционального назначения жилого помещения, указывая на то, что истец является собственником квартиры <адрес>. 23.01.2013 года истец обратилась в администрацию с заявлением о разрешении перевода жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой и дальнейшем использовании под магазин – ателье «<данные изъяты>». 07.02.2013 года распоряжением администрации г.Дудинки утверждено решение приемочной комиссии от 07.02.2013 года о переводе указанного жилого помещения в нежилое при соблюдении условий, изложенных в решении. Постановлением администрации г.Дудинки от 04.04.2013 года № 204 истцу согласовано место расположение объекта «входная группа магазина – ателье «<данные изъяты>», а также получено согласие собственника – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на проведение работ по реконструкции нежилого помещения <адрес> с возведением входной группы для входа в магазин – ателье в виде пристройки к помещению. 27.05.2013 года истцом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из состава земель населенных пунктов по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации г.Дудинки № 405 от 12.07.2013 года утвержден прилагаемый градостроительный план земельного участка объекта «Входная группа под магазин – ателье «<данные изъяты>». На основании указанный документов истец произвела перепланировку и реконструкцию принадлежащего ей жилого помещения, в результате чего была пристроена входная группа магазина, демонтированы деревянные стены. На основании распоряжения об утверждении решения приемочной комиссии от 07.02.2013 года № 76 истец подал в Росреестр заявление о внесении сведений в ЕГРН о переводе жилого помещения и нежилое. 10.03.2023 году истцу выдано уведомление об отказе во внесении указанных сведений в ЕГРН ввиду отсутствия акта приемочной комиссии, подтверждающего окончание перевода помещения. Ссылаясь на ст. 26, 29, 22, 23 ЖК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истец, указывая на то, что переустройство и перепланировка выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм, не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит сохранить объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, в перепланируемом и переустроенном состоянии, изменить функциональное назначение жилого помещения и перевести в нежилое помещение.

Истец Сычева И.Е., принимая участие в судебном заседании, полностью поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснив, что на момент оформления документов по переводу жилого помещения в нежилое ей нужно было получить заключением государственной экспертизы проектной документации, что было чрезвычайно дорого, в связи с чем она не стала проводить данную экспертизу, произвела перепланировку и переустройство без получения разрешений. В настоящее время ей отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию помещения в переустроенном состоянии. Согласие всех собственников помещений многоквартирного дома она собирала лично, путем обхода квартир, устанавливая собственников с о слов проживающих лиц.

    Представитель ответчика администрации города Дудинка Евдокимов М.Н., выступающий по доверенности от 08.02.2023 года, в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в тексте отзыва на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 90, 170)

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что при доказанности фактов, изложенных в исковом заявлении администрация не возражает против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что 08.02.2013 года приемочной комиссией администрации на основании представленных Сычевой И.Е. документов принято решение № 76 об изменении функционального назначения спорного жилого помещения и выводе из жилого фонда для размещения магазина – ателье «<данные изъяты>» при соблюдении следующих условий: - заключение договора аренды земельного участка для строительства входной группы в нежилое помещение; - получении градостроительного плана земельного участка; - получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; - получении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта; - получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 04.04.2013 года № 204 предварительно одобрено место размещения объекта строительства «Входная группа магазина – ателье «<данные изъяты>». 27.05.2013 года с истицей заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 кв.м. из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. 13.07.2013 года утвержден градостроительный план земельного участка. Однако, не получив положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, истец 19.11.2022 и 16.03.2023 года обратилась в администрацию г.Дудинка с заявление об оформлении разрешения на строительство, в чем ей было отказано ввиду того, что разрешение на строительство выдается до начала производства работ и при предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Кроме того, в соответствии с пп. 6 и 7 ч.2 ст. 23 ЖК РФ, введенными в действие 29.05.2019 года, для перевода жилого помещения в нежилое собственник собственник обязан представить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об из согласии на перевод жилого помещения в нежилое, а также согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению. Между тем, в соответствии с ч.4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и интересы граждан, либо это не создает угрозу жизни и здоровью. (л.д. 89-90)

Представитель третьего лица Управления Ростреестра по Красноярскому краю в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Из письменных пояснений представителя третьего лица следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за Сычевой И.Е. При рассмотрении иска требуется оценка проводимых работ и установления факта их проведения с соблюдением требований действующего законодательства. Государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости, к которым относится: кадастровый номер объекта и дата его присвоения, описание местоположения объекта, площадь, вид жилого помещения. Данные сведения отражаются в техническом плане помещения. Учет изменений будет осуществляться на основании технического плана спорного объекта, в случае наличия в составе такого технического плана судебного акта о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии. (л.д. 109-111, 170)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законом и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положений ст. 304 ГПК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Сычева И.Е. (до заключения брака - ФИО9, л.д. 14) является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 04.12.2012 года. (л.д. 8-9)

23.01.2013 года истец обратилась в администрацию г.Дудинка с заявлением о разрешении перевода указанного жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой и использованием под магазин «<данные изъяты>

При этом истицей получена проектная документация на перепланировку и переустройство спорного помещения под магазин – ателье в соответствии с договором подряда. (л.д. 26-27, 28, 29-31)

07.02.2013 года органом местного самоуправления – администрацией г.Дудинка принято решение об изменении функционального назначения жилого помещения и выводе его из жилого фонда для размещения под магазин – ателье при соблюдении следующих условий: 1) заключения договора аренды земельного участка для строительства входной группы в нежилое помещение; 2) получение градостроительного плана земельного участка; 3) получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; 4) получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта; 5) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. (35-36)

Распоряжением администрации г.Дудинка № 76 от 07.02.2013 года указанное решение приемочной комиссии утверждено. (л.д. 33)

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 04.04.2013 года утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта «Входная группа в магазин – ателье «<данные изъяты>» и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9 кв.м. по адресу: <адрес>, из состава земель населенных пунктов в разрешенным использованием для строительства входной группы (крыльцо). (л.д.56)

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 27.05.2013 года № 337 истцу был предоставлен вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № в аренду для строительства входной группы (крыльца). (л.д. 60)

27.05.2013 года между управлением имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и ФИО10 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на три года. (л.д. 61-64).

Распоряжением администрации г.Дудинка № 405 от 12.07.2013 года утвержден градостроительный план земельного участка объекта «Входная группа под магазин - ателье», площадью 0,0009га по адресу: <адрес>. (л.д. 70-75)

Как следует из чертежа к градостроительному плану выделенный земельный участок с кадастровым номером № прилегает к жилому дому <адрес> с обратной стороны от дворовой территории жилого дома. 10.07.2013 года проведена внеплановая проверка правил пользования истицей спорного жилого помещения, где установлено, что истцом произведена перепланировка и переустройство жилого помещения, а именно: демонтированы перегородки внутри жилого помещения, уменьшена площадь санузла, произведен демонтаж ванной перенос змеевика в ванной комнате, демонтированы подводящие трубопроводы водоснабжения к ванне, демонтирована мойка на кухне с подводящими трубопроводами водоснабжения и канализационной гребенкой. Для оборудования дополнительного выхода на улицу в наружной несущей стене жилого дома, на месте оконного проема, путем демонтажа кирпичной кладки подоконного участка выполнен дверной проем, установлена дверь. Крыльцо – тамбур не возведены. Изменения в технический план не внесены, согласование переустройства и перепланировки с органом местного самоуправления отсутствует. (л.д. 105-107)

Как следует из технического плана помещения при выполнении работ по перепланировки, переустройству жилого помещения, а также возведении входной группы в жилое помещение произведен снос межкомнатных перегородок, на месте оконного проема вмонтирована входная дверь с выходов на пристроенное крыльцо.

Кроме того, в рамках настоящего дела, по ходатайству истицы, судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведенная ИП Васильевой А.В., из заключения которой следует, что объект экспертизы находится в технически исправном состоянии, дефектов снижающих несущую способность конструкций не обнаружено. Нежилое помещение после реконструкции и переоборудования удовлетворяет требования действующих градостроительных, строительных, противопожарных, а также санитарно-гигиеническим требованиям, не нарушает чьих-либо интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригодно для дальнейшей эксплуатации, фактическое состояние нежилого помещения соответствует проектной документации ООО «СибСтройПроект».

Судом по данному делу установлено, что входная группа в нежилое помещение (магазин), располагается со стороны дома, выходящей на центральную улицу города, на земельном участке прилегающем к жилому дому <адрес>

    Таким образом, произведенные мероприятия по переводу квартиры в нежилое помещение и его перепланировке и переустройству повлекли внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома (разбор кирпичной кладки оконного проема с пристройкой крыльца, перил и козырька), являющейся ограждающей несущей конструкцией, и передачу истцу части придомовой территории для устройства отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что истицей произведена реконструкция жилого помещения, поскольку внесены конструктивные изменение в общедомовое имущество, что требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленных истцом доказательств согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме следует, что на момент строительства входной группы истицей проводилось внеочередное собрание собственников помещений в многоквартирном доме, где по вопросу открытия магазина-ателье и возведении входной группы к помещению № проголосовало 79 собственников помещений, из которых 54 – «за», 4- против, 21 – воздержались. (л.д. 173-178)

В ходе рассмотрения дела истицей проведен опрос жильцов дома, суду представлены их согласия на реконструкцию жилого дома и использование земельного участка для входной группы в магазин.

Вместе с тем, представленные доказательства не содержат согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, что следует из выписок ЕГРН и реестра квартиросъемщиков, представленного управляющей компанией ООО «ДУК», в частности отсутствуют согласия собственников квартир №, №, №, №, №, а также собственников долей в квартирах №, №, №, № №, №.

Кроме того, истицей произведен опрос жителей без созыва внеочередного собрания собственников, порядок проведения которого установлен ст. 45 ЖК РФ.

Таким образом, в отсутствии доказательств согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию жилого помещения с уменьшением общего имущества многоквартирного дома и использование земельного участка с кадастровым номером N № для сохранения и дальнейшего использования входной группы (крыльца) в квартире <адрес>, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно статье 288 ГК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода нежилых помещений в жилые, порядок перепланировки, переустройства регламентируется, в том числе, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Из вышеприведенных норм следует, что принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, что исключает возможность удовлетворения данных исковых требований судом.

В то же время при несогласии с решением органа местного самоуправления, истец в праве обжаловать принятое решение в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сычевой Инги Евгеньевны к администрации города Дудинки о сохранении объекта недвижимости в перепланированном и переустроенном состоянии, изменении функционального назначения жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья                                   Н.А. Пигина

В окончательном виде решение суда изготовлено 28 ноября 2023 года.