Решение по делу № 2а-1889/2018 от 12.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Клин Московской области                                               «10» августа 2018 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шарапова Д.Г.,

при секретаре Пироговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1889/18 по административному исковому заявлению Коноваловой Анастасии Александровны к Администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец Коновалова А.А. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала следующее.

Она является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /площадь/., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.57.3 ГрК РФ она обратилась в Управление по вопросам строительства и архитектуры при Администрации городского округа Клин с заявлением о подготовке и регистрации градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером /номер/.

7 июня 2018 года было вынесено решение № 319 об отказе в предоставлении градостроительного плана в связи с тем, что земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, проект планировки на которую не разрабатывался и не утверждался.

Считает отказ в подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, поскольку земельный участок с разрешенным использованием ИЖС не относится к земельным участкам, на которых не допускается размещение объекта капитального строительства при отсутствии документации по планировке территории. Правила застройки земельных участков жилыми домами содержатся в СНИП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Клин об отказе в подготовке, регистрации градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:03:0000280:920.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Юрченко М.О. поддержала исковые требования.

Представители административного ответчика Администрации городского округа Клин и заинтересованного лица - Управления по вопросам строительства и архитектуры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27 марта 2018 года, Коновалова А.А. является собственником земельного участка площадью /номер/., кадастровый номер /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: /адрес/.

Коновалова А.А. обратилась в Администрацию городского округа Клин с заявлением о выдаче градостроительного плана, принадлежащего ей на праве собственности вышеуказанного земельного участка для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

7 июня 2018 года Управлением по вопросам строительства и архитектуры Администрации городского округа Клин было вынесено решение № 319 об отказе в предоставлении градостроительного плана в связи с тем, что земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории, проект планировки на которую не разрабатывался и не утверждался. Дополнительно указано, что для подготовки градостроительного плана необходимо разработать и утвердить проект планировки территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок.

В соответствии с частью 15 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В составе проектов межевания территорий может осуществляться подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и градостроительных планов застроенных земельных участков (часть 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи заявления).

В силу ч. 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 17 статьи 46 вышеуказанного кодекса, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Поскольку подготовка и выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, рассмотрение заявления должно было осуществляться в соответствии положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Поскольку, как указывалось выше, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются по заявлению собственника и являются обязанностью уполномоченного органа, действующее законодательство не предусматривает обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана и представлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, тем самым, требование административного ответчика о необходимости разработки и утверждения планировки территории, не может признаваться законным и обоснованным.

Кроме того, ссылка в оспариваемом решении на то, что земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-1), объективно ничем не подтверждена, ни схема, ни план территории суду не представлены, также как не представлен документ, подтверждающий включение земельного участка в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном отказе администрации городского округа Клин в выдаче административному истцу градостроительного плана земельного участка.

Способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца является обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление Коноваловой А.А. о выдаче градостроительного плана.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать необоснованным решение Администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка и регистрация градостроительного плана земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства», «ведение дачного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства» на территории Московской области» от 7 июня 2018 года № 319.

Обязать Администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть заявление Коноваловой А.А. от 30 мая 2018 года № /номер/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2018 года.

Судья Клинского городского суда                                                         Д.Г. Шарапов