Решение по делу № 12-635/2019 от 20.08.2019

<...>

в„– 12-635/2019

66RS0003-02-2019-001075-10

Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 10 октября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Упорова К.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кокшарова В. А. на постановление заместителя начальника отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу от 13.08.2019 № 1919618959/1024 о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу от 13.08.2019 № 1919618959/1024 ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» назначено административное наказание по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ректор образовательного учреждения Кокшаров В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить либо снизить размер назначенного наказания. В обоснование доводов указано, что юридическим лицом, являющимся приглашающей стороной, приняты все меры по соблюдению условий пребывания гражданином ГМА условий пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Набойченко А.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, с учетом мнения защитника, определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и заслушав участника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, место и время его совершения, а вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения - основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» вменяется непринятие всех зависящих от юридического лица мер по выполнению обязанностей приглашающей стороны, связанных с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации гражданина ***7, *** что явилось нарушением требований статей 5, 16, 17, 35 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».

Бездействие юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, из диспозиции данной нормы следует, что указанной нормой закона административная ответственность установлена именно за нарушение приглашающей стороной установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Такие действия (бездействие) в вину юридическому лицу не вменялись, в нарушении порядка оформления каких именно документов обвиняется образовательное учреждение в постановлении о назначении административного наказания и протоколе об административном правонарушении не указано.

По смыслу закона, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Поскольку все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежали выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдено не было, с учетом того, что указанные недостатки протокола являются по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенными, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителю начальника отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему его должностному лицу для устранения недостатков, что сделано не было.

В настоящее время такая возможность утрачена, так как по смыслу положений статей 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела полиции № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу от 13.08.2019 *** о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

РЎСѓРґСЊСЏ <...> Рљ.РЎ. РЈРїРѕСЂРѕРІР°