Решение по делу № 2-4/2013 (2-911/2012;) от 24.02.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи	Е.Н. Титовой
при секретаре	М.В. Красниковой
с участием старшего помощника Домодедовского городского прокурора	С.С. Кузьменко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Кудрявцевой Екатерине Дмитриевне, Домодедовскому отделению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании строения самовольно возведенным, обязании снести самовольно возведенное строение, признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности на строение, обязании исключить из единого государственного реестра сведений о праве собственности на строение,

УСТАНОВИЛ:

Домодедовский городской прокурор обратился в суд с иском к Кудрявцевой Е.Д. о признании трехэтажного здания с подвалом, расположенного по адресу: <адрес> (далее – спорное домовладение), самовольной постройкой, обязании снести самовольно возведенное строение.

В дальнейшем требования были уточнены, в качестве соответчика по делу было привлечено Домодедовское отделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Администрация городского округа Домодедово была привлечена в качестве 3 – его лица.

В окончательной редакции иска Домодедовский городской прокурор просил суд признать трехэтажное здание с подвалом, расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязать Кудрявцеву Е.Д. снести самовольно возведенное строение, признать незаконными действия Домодедовского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Кудрявцевой Е.Д. на спорное домовладение, обязать Домодедовское отделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности Кудрявцевой Е.Д. на спорное домовладение.

В обоснование требований указано, что Городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела строительного надзора № 23 Главгосстройнадзора МО по коллективному обращению жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Кудрявцевой Е.Д. градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что Кудрявцевой Екатерине Дмитриевне в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. На данном участке она ведет строительство трехэтажного каменного здания с подвалом (объект капитального строительства) (общее количество этажей 4) примерным размером 26,5кв.м.?14,5 кв.м. без разрешения на строительство, полученного в установленном порядке (выполнено устройство фундамента, несущих и ограждающих конструкций, кровли, ведутся работы по отделке фасада здания). В связи с выявленными нарушениями в отношении Кудрявцевой Е.Д. городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство). Кроме того, Кудрявцева Е.Д. привлечена к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст.9.5 КоАП РФ (нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) и ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства).Кроме того, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцевой Е.Д. выдано свидетельство о государственной регистрации права 50-АГN 071367 на жилой дом, назначение: жилое, 3-этажный (подземных этажей 1), общая площадь <данные изъяты> кв.м., инв. №, по адресу: <адрес>. Утверждает, что Домодедовский отдел Управления Росреестра МО не запросив в администрации городского округа Домодедово информацию о получении Кудрявцевой Е.Д. разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства (жилой дом, назначение: жилое, 3-этажный (подземных этажей 1), общая площадь <данные изъяты> кв.м., инв. №, по адресу: <адрес>, неправомерно выдал ей свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на спорный дом, в связи с чем, просит признать его действия незаконными.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Кузьменко С.С. уточненные исковые требования поддержаны в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнив, что возведенное ответчицей строение используется ею как гостиница, что подтверждается распечаткой с сайта.

Ответчик Кудрявцева Е.Д., ее представитель Подворотников П.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения судом по доводам, изложенным в отзыве на уточненное исковое заявление.

От Дубровиной Л.С., действующей по доверенности от Кудрявцевой Е.Д., поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Кудрявцевой Е.Д. - Белов Б.О. в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил, причины неявки неизвестны.

Бахирева И.В., руководитель Домодедовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебном заседании возражала против требований Домодедовского городского прокурора о признании незаконными действий Управления Росреестра по регистрации права собственности Кудрявцевой Е.Д. на дом по адресу: <адрес> по доводам, изложенным в отзыве на уточненное исковое заявление, остальные требования оставила на усмотрение суда, пояснив, что в случае их удовлетворения, Управлением Росреестра будет внесено изменение в регистрационную запись.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Сысоева Д.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования Домодедовского городского прокурора, находя их законными и обоснованными, просила суд их удовлетворить.

Представитель Главного Управления Госстройнадзора Московской области в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил, причины неявки суду неизвестны.

Суд с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Кудрявцевой Е.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14).

Согласно ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено, что на принадлежащем Кудрявцевой Е.Д. земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., возведен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 93).

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из материалов дела видно, что принадлежащий Кудрявцевой Е.Д. земельный участок предназначен для личного подсобного хозяйства, категория земель: земли поселений.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно заключению эксперта Демина Е.А. спорное здание представляет собой объект капитального строительства, количество этажей спорного здания – 4, этажность спорного здания, определяемая по количеству надземных этажей, - 3, и спорное здание может использоваться как гостиница. Суд доверяет экспертному заключению, доказательств обратного не представлено.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные данной нормой документы.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства отдельно стоящихся жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что в спорном доме тридцать пять комнат, каждая из которых изолирована, имеет санузел и выход в общий коридор.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что ответчицей возведен на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, дом – гостиница на 35 изолированных номеров, что является нарушением требований п. 2 ст. 260 ГК РФ и п. 2, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ в части целевого использования земли.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее права собственности.

Пункт 2 ст. 222 ГК РФ предусматривает для лица создавшего самовольную постройку наступления такого последствия как снос самовольной постройки.

Свидетель Шерстюк Н.Н., допрошенная в судебном заседании по ходатайству истца, показала, что Кудрявцеву Е.Д. знает, родственных отношений с ней нет, отношения не конфликтные. В декабре 2010 г. свидетель познакомилась с Дмитрием – это сын ответчицы около отдела архитектуры в <адрес>, то есть в помещении МУП «Комстройплана». Шерстюк Н.Н. там была по работе, а сын Кудрявцевой Е.Д. там был со своими документами, и он понял, что свидетель ему помочь в сложной проблеме – он не мог получить документы на строительство жилого дома, так как конфигурация земельного участка, принадлежащего его матери, не соответствовала его конфигурации по фактическому пользованию, что прослеживалось из кадастрового плана и градостроительного плана, и он меня попросил помочь с оформлением необходимой документации. Дальше Шерстюк Н.Н. работала с Кудрявцевой Е.Д., была ее представителем, на свидетеля была оформлена доверенность, которая включала полномочия на получение разрешения на строительство жилого дома и его ввод в эксплуатацию, а также регистрацию права собственности на жилой дом. Однако, получить данные документы не представилось возможным, так как в процессе сбора документации выяснилось, что конфигурация земельного участка не соответствует правоустанавливающим документам, участок был поставлен на кадастровый учет с ошибкой и пришлось приводить границы в соответствие, были внесены изменения в кадастровый план земельного участка, на что ушло около 4 месяцев. Первоначально планировалось получение разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, однако, в связи с тем, что на это ушло бы по подсчетам свидетеля довольно длительное время, а именно около 5-6 месяцев, она рекомендовала Кудрявцевой Е.Д. зарегистрировать право собственности на жилой дом в порядке упрощенной регистрации, возможность которой предусмотрена законом. Процедурой подготовки документов для регистрации права и обращением в Управление Росреестра свидетель занималась самостоятельно. Подтвердила, что Кудрявцева Е.Д. имела намерения получить все необходимые документы на строительство дома.

Суд критически относится к показаниям свидетеля Шерстюк Н.Н., так как они не подтверждают законность возведения Кудрявцевой Е.Д. на принадлежащем ей земельном участке объекта капитального строительства, и не могут быть положены в основу решения суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании Кудрявцевой Е.Д. снести самовольно возведенное ею строение.

Согласно ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

А ч. 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил такие документы самостоятельно.

Судом установлено, что Кудрявцевой Е.Д. с целью регистрации права собственности на дом по адресу: <адрес>, в Управление Росреестра был представлен кадастровый паспорт на жилой дом с инвентарным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Домодедовским филиалом ГУП МО «МОБТИ» и договор купли – продажи земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением Росреестра регистрация права собственности Кудрявцевой Е.Д. на дом была произведена в соответствии с законом, в связи с чем, находит требования Домодедовского городского прокурора в части признания незаконными действий Управления Росреестра по регистрации права собственности Кудрявцевой Е.Д. на дом по адресу: <адрес>, не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Поскольку снос самовольно возведенного строения повлечет прекращение права собственности Кудрявцевой Е.Д. на строение, настоящее решение является основанием для исключения сведений о праве собственности в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования Домодедовского городского прокурора.

Признать трехэтажное строение с подвалом, расположенное по адресу: <адрес>, самовольно возведенным.

Обязать Кудрявцеву Екатерину Дмитриевну снести самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для прекращения права собственности Кудрявцевой Екатерины Дмитриевны на строение, расположенное по адресу: <адрес>, и исключении сведений о праве собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по регистрации права собственности Кудрявцевой Екатерины Дмитриевны на строение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий