Решение по делу № 2а-147/2019 от 04.02.2019

Дело №2а-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой А.С.,

с участием административного истца Бондаренко Р.В.,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности Бобкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-147/2019 по административному иску Бондаренко Р.В. к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Зарайск Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Зарайск Московской области о признании незаконными решений Администрации городского округа Зарайск от 25.01.2019 года и от 05.02.2019 года, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

04.02.2019 года Бондаренко Р.В. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Зарайск Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Зарайск Московской области, в котором просил признать незаконным решение Администрации городского округа Зарайск Московской области от 25.01.2019 года №Р001-7531561581-20162811 об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, а именно об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, площадью --- кв.м., с кадастровым номером: ---, расположенного по адресу: (адрес 1), с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта»; обязать Администрацию городского округа Зарайск Московской области заключить с административным истцом договор аренды земельного участка, площадью --- кв.м., с кадастровым номером: ---, расположенного по адресу: (адрес 1), с видом разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта» сроком на 3 года.

01.03.2019 года Бондаренко Р.В. уточнил заявленные административные исковые требования, просил признать незаконными решения Администрации городского округа Зарайск Московской области от 25.01.2019 года №Р001-7531561581-20162811 и от 05.02.2019 года №Р001-7531561581-20952257 об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, а именно об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка, площадью --- кв.м., с кадастровым номером: ---, расположенного по адресу: (адрес 1), с видом разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта»; обязать Администрацию городского округа Зарайск заключить с ним договор арены земельного участка, площадью --- кв.м., с кадастровым номером: ---, расположенного по адресу: (адрес 1), с видом разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта» сроком на 3 (три) года.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что 08.02.2016 года между ним и Комитетом по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района был заключен договор аренды №--- вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года.

Срок действия договора аренды истек 07.02.2019 года.

12.01.2019 года истец заблаговременно обратился в Администрацию городского округа Зарайск через МФЦ за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов», а по существу с заявлением о продлении договора аренды на новый срок – 3 года.

Решением от 25.01.2019 года в удовлетворении обращения администрация отказала, о чем выдано письмо №Р001-7531561581-20162811. Основанием для отказа в этом письме названа следующая причина – отсутствие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, с пояснением о том, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п.3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, основания для предоставления земельного участка, на торгах.

В основу названного решения администрации положено решение от 23.01.2019 года Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол) об отсутствии оснований для предоставления земельного участка.

Административный истец не согласен с решением администрации, указывает, что условия договора аренды он исполнял надлежащим образом, просрочку во внесении арендной платы не допускал. В разумный срок он подал заявление с просьбой о заключении договора на новый срок. Договор арены не содержит запрета на его пролонгацию с учетом положений п.1 ст.621 ГК РФ. Истец полагает, что ответчики при принятии решения не учли положения п.1 ст.621 ГК РФ, о преимущественном праве на получение в аренду спорного земельного участка.

Свои доводы о преимущественном праве на получение в аренду спорного земельного участка Бондаренко Р.В. изложил в уведомлении от 04.02.2019 года, и просил Администрацию городского округа Зарайск повторно рассмотреть вопрос о заключении с ним договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок (три года).

Однако своим решением от 05.02.2019 года №Р001-7531561581-20952257 администрация отказала истцу в удовлетворении его заявления, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих право на заключение нового договора аренды земельного участка, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С этим решением административного ответчика Бондаренко Р.В. также не согласился, полагая, что его право иметь земельный участок на праве аренды в силу указания в законе нарушено.

В судебном заседании административный истец Бондаренко Р.В. поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

В дело административным истцом представлены письменные объяснения, с приложением доказательств, в которых он дополнительно и подробно указывает, что в период действия договора аренды земельного участка №5 от 08.02.2016 года, то есть с 08.02.2016 года по 07.02.2019 года, он предпринимал попытки получить разрешение на строительство объекта, с этой целью организовал проведение и оплатил топографическую съемку, кадастровые работы на земельном участке, получил градостроительный план земельного участка, получил технические условия на подключение к инженерно-техническим сетям, заключил договоры: на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения, электроснабжения, организовал и оплатил выполнение работ по разработке проектной документации, получил согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, выполнил работы по инженерно-геологическим изысканиям, обращался в Федеральное агентство по недропользованию за получением разрешения в целях установления наличия/отсутствия полезных ископаемых в недрах под участком, а также совершил с указанной целью ряд других действий и получение документов.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности Бобкина Е.В. возражала против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Администрации городского округа Зарайск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц без ущерба для судебного разбирательства, поскольку все они были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания административного дела.

Cуд, выслушав объяснения административного истца Бондаренко Р.В., представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск Московской области по доверенности Бобкиной Е.В., тщательно изучив и проверив письменные материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела судом установлено, что 08.02.2016 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и Бондаренко Р.. был заключен договор аренды земельного участка №--- (л.д.19-22).

В соответствии с п.1.1 арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером: ---, площадью --- кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, местоположение – (адрес 1).

Срок аренды участка согласно пункту 2.1 договора составляет 3 года, с 08.02.2016 года по 07.02.2019 года.

Материалами дело подтверждено, что в период действия договора аренды Бондаренко Р.В. предпринимал попытки получить разрешение на строительство объекта по обслуживанию автотранспорта. С этой целью он организовал проведение и оплатил топографическую съемку, кадастровые работы на земельном участке, получил градостроительный план земельного участка, получил технические условия на подключение к инженерно-техническим сетям, заключил договоры: на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения, электроснабжения, организовал и оплатил выполнение работ по разработке проектной документации, получил согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, выполнил работы по инженерно-геологическим изысканиям, обращался в Федеральное агентство по недропользованию за получением разрешения в целях установления наличия/отсутствия полезных ископаемых в недрах под участком, а также совершил с указанной целью ряд других действий и получение документов. Он приобрел электрооборудование и осуществил его присоединение к сети (л.д.45-185).

Оснований не доверять его пояснениям на данный счет у суда нет, поскольку все они подтверждены письменными доказательствами, отвечающими требования допустимости и относимости.

12.01.2019 года административный истец обратился в Администрацию городского округа Зарайск через МФЦ за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов» (л.д.8).

В протоколе Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 23.01.2019 года указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка.

Решением Администрации г.о. Зарайск Московской области №Р001-7531561581-20162811 от 25.01.2019 года в удовлетворении обращения отказано, с указанием, что отсутствуют основания для заключения нового договора аренды земельного участка, и пояснением о том, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п.3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктом 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для предоставления земельного участка (л.д.11).

04.02.2019 года Бондаренко Р.В. повторно обратился в администрацию с соответствующим заявлением, дополнительно приложив уведомление, в котором просил учесть положения п.1 ст. 621 ГК РФ о преимущественном праве на получение в аренду земельного участка, с кадастровым номером: ---, расположенного по адресу: (адрес 1) (л.д.51,52).

Решением Администрации от 05.02.2019 года №Р001-7531561581-20952257 истцу повторно отказано в удовлетворении обращения, при этом указано на отсутствие документов, подтверждающих право на заключение нового договора аренды вышеуказанного земельного участка, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.53).

Административный истец полагает, что Администрация городского округа Зарайск Московской области вынесла незаконные решения, поскольку не учла все обстоятельства использования участка, выполненные им мероприятия к получению разрешения на строительство объекта капитального строительства, и его преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Судом установлено, что истец исправно выполнял все условия договора аренды, в том числе по внесению арендной платы, в целях добросовестного использования его по целевому назначению выполнил ряд действий, которые ранее исследовались судом, свидетельствующих о желании получить разрешение на строительство и построить объект капитального строительства по обслуживанию автотранспорта, в том числе: приобретение электрооборудования и подключение его к сети, что, по – мнению суда, также свидетельствует о пользовании земельным участком.

Суд установил, что Бондаренко Р.В. продолжает оплачивать арендную плату за земельный участок с кадастровым номером: ---, площадью --- кв.м., расположенный по адресу: (адрес 1), за пределами срока действия договора аренды земельного участка №--- от 08.02.2016 года: в материалы дела представлена квитанция, чек и чек-ордер на оплату аренды земли в сумме --- руб. (л.д.195).

Из материалов дела следует, что арендатор не подавал арендодателю уведомление об освобождении земельного участка, а арендодатель не требует вернуть участок согласно положениям п.6.3 договора.

Судом установлено, что договор аренды содержит перечень прав и обязанностей сторон договора, и он не является исчерпывающим. В соответствии с п.4.5 договора аренды, арендодатель и арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством.

Согласно п.2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.Закономили договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (п.1 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610, п.2 ст.621 ГК РФ).

В соответствии с п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных впункте 3настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотреннымпунктами 1и2 статьи 46настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренныеподпунктами 1-30 пункта 2настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При конкретных обстоятельствах дела, суд делает суждение о том, что договор аренды земельного участка №---от 08.02.2016 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и Бондаренко Р.В., не был изменен или расторгнут, продолжает действовать на неопределенный срок, арендная плата по договору продолжает начисляться и уплачиваться в срок в полном объёме. В связи с чем, имеются основания полагать вынесенные административным ответчиком (администрация) решения преждевременными, принятыми без учета требований ст.ст. 610, 621 п.п.1 и 2 ГК РФ, а значит необоснованными.

Нарушения срока предъявления административного иска в суд не выявлены.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Бондаренко Р.В. к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Зарайск Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Зарайск Московской области о признании незаконными решений Администрации городского округа Зарайск от 25.01.2019 года и от 05.02.2019 года, об обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Зарайск от 25.01.2019 года № Р001-7531561581-20162811 об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Зарайск от 05.02.2019 года № Р001-7531561581-20952257 об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Зарайск заключить с Бондаренко Р.В. договор аренды земельного участка, площадью --- кв.м., с кадастровым номером ---, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», расположенного по адресу: (адрес 1), сроком на 3 (три) года, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2019 года.

Судья В.С. Муштаков