Решение по делу № 2-994/2022 от 14.03.2022

Дело № 2-994/2022

УИД 13RS0023-01-2020-003918-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 30 мая 2022 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Митрошкиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Апушкиной Т.С.,

с участием в деле:

истца – Медведевой Елены Викторовны,

ответчика – Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя Чибиркиной Ирины Федоровны, действующей на основании доверенности №5566/13 от 10 января 2022 года,

ответчика – Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский», его представителя Миничкина Дмитрия Владимировича, действующего на основании доверенности №1993 от 24 ноября 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медведевой Елены Викторовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсионное довольствие со дня приобретения права на него с учетом переходного периода досрочно,

установил:

Медведева Елена Викторовна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсионное довольствие со дня приобретения права на него с учетом переходного периода досрочно.

В обоснование заявленных требований указала, что имеет трудовой стаж 29 лет 5 месяцев, из них 12 лет отработала на МПК «Атяшевский», выполняя тяжелую работу (упаковка, поднятие и перенос тяжестей в холодных условиях труда), за которую работодатель уплачивал дополнительные страховые взносы в ПФР. <данные изъяты> С января 2019 года в пенсионное законодательство внесены изменения, предусматривающие поэтапное повышение пенсионного возраста. Ей установлен возраст выхода на пенсию в 58 лет. Кроме того, с января 2019 года она относится к категории граждан предпенсионного возраста. <данные изъяты>

С 2017 года она уволена с работы в связи с сокращением численности или штата работников. И до настоящего времени периодически стоит на учете как безработная в Центре занятости населения. Отказов от работы с ее стороны не было. Пособие по безработице не получает, хотя для граждан предпенсионного возраста, оставшихся без работы не по своей воле, предусмотрено повышенное пособие.

03 марта 2022 г. ей было отказано Центром занятости населения в постановке на учет, как безработной. Она обращалась по вопросу трудоустройства, назначения досрочной пенсии, оказания материальной помощи, но получила отказы.

На основании изложенного, истец просит признать за ней право на досрочную пенсию, обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» назначить и выплачивать пенсионное довольствие Медведевой Е.В. со дня приобретения права на него с учетом переходного периода досрочно.

В судебное заседание истец Медведева Е.В., представитель ответчика Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, при этом представили заявление о рассмотрении дела без своего участия.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркина И.Ф. относительно исковых требований Медведевой Е.В. возразила по основаниям, изложенным в решении начальника пенсионного органа от 15 апреля 2021 г. №64004/21-195, суду объяснила, что в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано законно, просила суд отказать истцу в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Медведевой Е.В. подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2021 года Медведева Е.В. обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Решением начальника Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия № 64004/21-195 от 15 апреля 2021 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», поскольку отсутствует предложение органов службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину.

В решении указаны условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя: наличие страхового стажа 29 лет 4 месяца 5 дней (требуется 12 лет); наличие индивидуального пенсионного коэффициента – 56,052 (требуется 21), а также условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: достижение срока назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, 12 апреля 2021 г. Медведева Е.В. обратилась в Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» с заявлением о признании за ней права на получение досрочной пенсии по тем основаниям, что она является предпенсионером и многодетной матерью.

Письмом от 15 апреля 2021 г. №685 Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» Медведевой Е.В. разъяснено, что возраст, с которого у нее появится право оформить пенсию досрочно (56 лет) не наступил. Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано органами службы занятости только в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу, и отсутствует отказ безработного от предложенной подходящей работы.

Суд считает, что отказы Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия № 64004/21-195 от 15 апреля 2021 года в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» в выдаче предложения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию, являются законными по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции, действующей на момент обращения Медведевой Е.В. с заявлением о выдаче предложения о досрочном выходе на пенсию, по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По смыслу указанной нормы закона предложение органов службы занятости для досрочного назначения страховой пенсии по старости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

При отсутствии одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Трудоустройство зависит от должной реализации права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу, не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой закона является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 г. № 400-О.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Вислогузова Е.В. (после заключения брака Медведева Е.В.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1984 году окончила Саранское профессионально-техническое училище Министерства торговли МАССР по профессии контролер-кассир продовольственных товаров.

Согласно трудовой книжке, с 01 октября 2012 г. Медведева Е.В. работала в ООО «Мясоперерабатывающий комбинат «Атяшевский» в должности весовщика. Уволена с указанной должности 27 февраля 2017 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата).

Стаж работы истца составил 29 лет 4 месяца 5 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 56,052.

Как следует из материалов дела, Медведева Е.В. неоднократно регистрировалась в ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения г.Саранска» в качестве безработной, а также в целях поиска подходящей работы. Так, согласно справке №755 от 09 апреля 2021 г. Медведева Е.В. с 02 апреля 2021 г. зарегистрирована в ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» в целях поиска подходящей работы.

В течение 2021-2022 г.г. Медведевой Е.В. неоднократно выдавались направления на работу (в ГБПОУ Республики Мордовия «Саранский электромеханический колледж», ГБПОУ Республики Мордовия «Саранский медицинский колледж», ОСП ООО «ПК «Промтрактор» на замещение должности уборщика служебных и производственных помещений, в Центр развития ребенка - Детский сад №90 на замещение должности помощника воспитателя, в АО «Биохимик» на замещение должности дражировщика), однако ее кандидатура была отклонена либо по результатам собеседования, либо в связи с несоответствием заявленным требованиям, либо в связи с закрытием вакансии.

Кроме того, 14 апреля 2022 г. Медведевой Е.В. выданы направления для замещения вакантной должности контролера билетов в МП г.о.Саранск «Городской зоопарк», а также в МАУК «Городские парки», но от предложенной вакансии истец отказалась, указав, что должность ее не устраивает.

Таким образом, на момент обращения истца в центр занятости населения 12 апреля 2021 г., не была исчерпана возможность ее трудоустройства, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа ответчика в выдаче предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, у суда не имеется.

При этом суд учитывает, что основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения. А оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения Медведевой Е.В. с заявлением о выдаче предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Для назначения пенсии лицам, у которых право на страховую пенсию возникает в 2019 - 2023 годах, приложением 6 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" предусмотрен переходный период.

В переходный период определение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в отношении конкретного лица зависит от года достижения им "старого" пенсионного возраста или фактически от года его рождения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), с учетом даты рождения Медведевой Е.В. право выхода на пенсию возникает у истца в декабре 2024 г. по достижению ею возраста 58 лет. Следовательно, право на досрочное назначение пенсии согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" у Медведевой Е.В. возникнет не ранее 03 декабря 2022 года.

Кроме того, право на льготную пенсию для многодетных матерей с 3 детьми закреплено в пункте 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в которой указано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

При этом право на досрочное назначение пенсии согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" возникает у Медведевой Е.В. не с 55 лет (с учетом ее права на пенсию как многодетной матери с 57 лет), а с 56 лет (с учетом права выхода на пенсию по достижению 58 лет в соответствии с приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования Медведевой Е.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсионное довольствие со дня приобретения права на него с учетом переходного периода досрочно, не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.

Учитывая, что истцу Медведевой Е.В. отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной госпошлины возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Медведевой Елены Викторовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия, Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсионное довольствие со дня приобретения права на него с учетом переходного периода досрочно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина

Мотивированное решение суда составлено 06 июня 2022 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина