Решение по делу № 21-279/2021 от 09.03.2021

Судья ... Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Приморского краевого суда ФИО6, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Хасанского муниципального района ФИО1 на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы ... муниципального района Степанова И.В.,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя Министра финансового контроля Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ глава ... муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, ФИО1 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия события вменяемого ему административного правонарушения.

И.о. министра государственного финансового контроля Приморского края ФИО3 подала на жалобу отзыв, в которых указывает на законность, обоснованность и справедливость решения судьи Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, заключение заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края ФИО5, полагавшей необходимым решение судьи Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, как законное и обоснованное, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

В соответствии со ст. 15.15.11 КоАП РФ административная ответственность наступает за несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 11 Устава Хасанского муниципального района в ведении муниципального района находятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Аналогичные нормы закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с п. 1 ст. 39 Устава, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Приморского края.

На основании ч. 1 ст. 71 Устава, исполнение бюджета муниципального района производится в соответствии и в порядке, установленном БК РФ, и обеспечивается администрацией муниципального района.

Как установлено ч. ч. 1,3 ст. 9.1, ч. ч. 1, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного РФ или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В силу требований ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. п. 2, 3 Приказа Минфина России от 28.07.2010г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение (далее - учреждение), их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета (далее - подразделение), составляют в соответствии с настоящими Требованиями План в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).

В соответствии со ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В силу положений ст. 6 БК РФ, бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с абз. 2 ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из ч. 2.1 ст. 219 БК РФ, оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Хасанского района на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ мониторинга исполнения требований действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства, в том числе вопросов соблюдения прав участников правоотношений при реализации полномочий органа местного самоуправления, установлены обстоятельства, по результатам изучения планов финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных смет муниципальных бюджетных и казённых учреждений образования установлено, что администрацией Хасанского района в лице МКУ «...» согласованы следующие объемы финансирования (доведены лимиты) на оплату коммунальных услуг на ... год (актуальные объёмы): МКДОУ «...» <адрес> - ... рублей; МКДОУ «... - ... рублей; МКДОУ «...- ... рублей; МКДОУ «... - ... рублей; МКДОУ «... - ... рублей; МБДОУ «... - ... рублей; МБДОУ «...-... рублей; МБДОУ «... - ... рублей; МБДОУ «... - ... рублей;МКОУ ... - ... рублей; МКОУ ... - ... рубля; МКОУ ... - ... рублей; МКОУ ... - ... рубля; МКОУ ... - ... рублей; МКОУ ...- ... рубля; МБОУ ... - ... рублей; МБОУ ... - ... рублей.

На основании приведенных данных, общее запланированное финансирование учреждений, согласно утвержденным планам и бюджетным сметам, составило ... рубля.

Фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на оплату коммунальных услуг выделено - ... рублей, по всем учреждениям, имеющим задолженность.

Всего подведомственными учреждениями запрошено финансирование на общую сумму ... рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. заявки на финансирование на общую сумму ... рублей не исполнены.

Выявленные факты повлекли образование задолженности образовательных учреждений за потреблённые услуги в июне ... года на сумму не менее ... рубля, а именно: МБДОУ «... - ... рублей; МБДОУ «...» - ... рублей;МКДОУ «...» - ... рублей; МКДОУ «...» - ... рублей; МКДОУ «...» - ... рублей; МКДОУ «...» - ... рублей; МКДОУ «...» - ... рублей; МБДОУ «...» - ... рублей; МКОУ «...» - ... рублей; МКОУ «...» - ... рублей; МКОУ «...» - ... рублей; МКОУ «...» - ... рублей; МКОУ «...» - ... рублей; МКОУ «...» - ... рублей; МБДОУ «...» - ... рублей; МБДОУ «...» - ... рублей; МБДОУ «...» - ... рублей; МБУ «...» - ... рублей.

Таким образом, администрацией ... муниципального района, как учредителем МКУ «...», несвоевременно доведены до Управления бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на ... год, что образует состав административного правонарушения по ст.15.15.11 КоАП РФ.

По смыслу п. 1.2 Устава муниципального казенного учреждения «...», утвержденного постановлением администрации ... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, Управление является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении администрации ... муниципального района.

Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества Управления от имени ... муниципального района осуществляет администрация ... муниципального района (Учредитель).

Согласно п. 3.7 Устава Управления, Источниками формирования финансовых ресурсов управления являются средства бюджета ... муниципального района.

Исходя из п. 3.8 Устава Управления, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета всех уровней на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 1 Положения о финансовом управлении администрации ... муниципального района, утвержденного нормативно-правовым актом Думы ... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-№, финансовое управление администрации ... муниципального района является отраслевым (функциональным) органом администрации ... муниципального района, осуществляющим в пределах своих полномочий управление финансовыми ресурсами ... муниципального района.

Согласно п. 1.2 Положения, Управление подчиняется в своей деятельности главе ... муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Исходя из ч. 5 ст. 219 БК РФ, оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 8 Порядка исполнения бюджета ... муниципального района по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета района при кассовом обслуживании исполнения бюджета ... муниципального района отделением по Хасанскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, утвержденному постановлением главы ... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, для обеспечения исполнения принятых бюджетных обязательств доведение предельных объемов финансирования для осуществления операций по расходам до главных распорядителей средств бюджета района осуществляется на основании Расходных расписаний (Реестров расходных расписаний).

Таким образом, несвоевременное доведение бюджетных ассигнований до МКУ «...» повлекло образование задолженности потреблённых коммунальных услуг в апреле ... года в образовательных учреждениях ... муниципального района.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 1 ст. 35 Устава, высшим должностным лицом ... муниципального района является Глава муниципального района.

При таких обстоятельствах в действиях главы ... района ФИО1, действующего на основании Устава, на которого как на главу возложена обязанность по исполнению бюджета муниципального образования, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ в связи с чем, ФИО1 привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере ... рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ сведениями о наличии просроченной задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам, сведениями по утвержденным лимитам на оплату коммунальных услуг на ... год, информацией о лимитах и финансировании расходов по коммунальным услугам образовательных учреждений в ДД.ММ.ГГГГ году, сведениями по расходам бюджета муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями по лимитам бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ год, планами финансово-хозяйственной деятельности МКУ «...» на ДД.ММ.ГГГГ год и иными материалами дела.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины главы администрации ... муниципального района ФИО1 в его совершении.

При назначении ФИО1 административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.15.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решила:

решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации ... муниципального района Степанова И.В. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Л.П. Бондаренко