Решение по делу № 33-1088/2023 от 21.02.2023

судья Дзюба В.Г.                                            дело №2-3199/2022

                                                                                     (первая инстанция)

                                                                                     №33-1088/2023

                                                                                (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи      - Герасименко Е.В.,

судей                                      - Устинова О.И., Балацкого Е.В.,

при секретаре                          - Матвеевой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хаперской Н. Ю., Хапёрского Э. Г., Хаперского С. Г. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГБУ «Городской службе жилищного фонда», Департамент городского хозяйства города Севастополя,

по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 29 ноября 2022 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Хаперская Н.Ю., Хапёрский Э.Г., Хаперский С.Г. обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением общей площадью 17,3 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, обязании Департамент капитального строительства г.Севастополя заключить договор социального найма указанного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что с 2002 года истцы постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> Коммунальным предприятием «Жилсервис-15» Хаперской Н.Ю. был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь 17 кв.м. в общежитии расположенном по адресу: <адрес>, на состав семьи, включая сына Хапёрского Э.Г., Хаперского С.Г. Истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма, однако ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора было отказано по тем основаниям, что данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, является общежитием, что стало основанием для обращения с иском в суд.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 29.11.2022 исковые требования Хаперской Н.Ю., Хапёрского Э.Г., Хаперского С.Г. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, удовлетворены. Суд признал за Хаперской Н.Ю., Хапёрским Э.Г. и Хаперским С.Г. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 17,3 кв.м., на условиях договора социального найма. Возложена обязанность на Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Хаперской Н.Ю. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 17,3 кв.м., указав в качестве членов семьи нанимателя Хапёрского Э.Г., Хаперского С.Г.

Департамент капитального строительства г.Севастополя не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать. В обоснование своей позиции указывает, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду. Договор социального найма может быть заключён исключительно на условиях бессрочного использования, к которому общежития, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации – г.Севастополя, не относятся.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились истцы Хаперская Н.Ю., Хапёрский Э.Г., Хаперский С.Г., представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ГБУ «Городской службе жилищного фонда», Департамента городского хозяйства города Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в 2002 году Хаперской Н.Ю. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в связи с трудоустройством и работой в ЖКК ЗАО «Севастопольстрой» с ДД.ММ.ГГГГ, на балансе которого ранее находилось общежитие по <адрес>

Согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Территориальной громаде г. Севастополя в лице Севастопольского городского Совета (л.д. 88).

На основании приказа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме жилых домов ДП ЖКК ЗАО «Севастопольстрой» на баланс эксплуатирующих организаций» малосемейное общежитие по <адрес> передано в коммунальную собственность города, а также на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15» (л.д. 36).

Согласно архивной выписке из решения №/<адрес> Совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ разрешено администрации треста «Севастопольстрой» производить поселение семей в помещение общежития по <адрес> в соответствии с Примерным положением об общежитиях. Районному отделу внутренних дел (т.Казакову А.С.) оформлять прописку семей в общежитие для проживания семей в соответствии с действующим законодательством (л.д.32).

Коммунальным предприятием «Жилсервис-15» на имя Хаперской Н.Ю. выдан ордер №.78 от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь в общежитии, состав семьи, включая сына Хапёрского Э.Г., сына Хаперского С.Г (л.д. 35).

В подтверждение наличия трудовых отношений между Хаперской Н.Ю. и ЖКК ЗАО «Севастопольстрой» представлена трудовая книжка (л.д. 34).

После ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета на основании распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП « Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» (Приложение №) здание по <адрес> передано на обслуживание государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» в качестве многоквартирного дома (л.д.39-40).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности <адрес>», оформлено право государственной собственности города Севастополя на жилую комнату №, общей площадью 17,3 кв.м, расположенную в составе общежития по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

В установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2016 порядке Хаперская Н.Ю. обратилась в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение - комнату №, расположенную по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Хаперской Н.Ю. отказано в предоставлении государственной услуги (исх. №.1-48/02/22) по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением занимаемым заявителем (членами его семи) на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписка из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма жилого помещения, паспорт гражданина Российской Федерации Хаперского С.Г. Кроме того, жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и не предполагает заключения в отношении него договора социального найма (л.д. 54).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый №, как жилое помещение, без отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использованиям (л.д. 95-101).

Как следует из справки по месту жительства (регистрации) ГУПС «ЕИРЦ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована Хаперская Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, сын Хапёрский Э.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, сын Хаперский С.Г.ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

В материалы дела также представлены копии паспортов граждан Российской Федерации Хаперской Н.Ю., Хапёрского Э.Г. и Хаперского С.Г.

Документов, свидетельствующих о том, что право семьи                 Хаперской Н.Ю. на постоянное проживание в занимаемом жилом помещении комнаты №, расположенной по адресу: <адрес> было оспорено, в материалах дела не имеется. Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание, что Хаперская Н.Ю. и члены ее семьи постоянно проживает в спорном жилом помещении с 2002 года на основании ордера, Хаперская Н.Ю. и Хаперский С.Г. зарегистрированы в жилом помещении с 2002 года, Хапёпский Э.Г. с 2006 года, их право на пользование данным помещением оспорено не было, в жилом помещении отсутствуют самовольная перепланировка, реконструкция, фактическая связь между работником и организацией, предоставившей общежитие давно утрачена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истец Хаперская Н.Ю. и члены ее семьи приобрели право пользования данным жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, требования истцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Ввиду утраты домом, в котором расположено спорное жилое помещение, статуса общежития, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие часть жилого помещения, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Из указанной нормы права следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Поскольку факт принятия решения о передаче здания общежития в коммунальную собственность города Севастополя предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, принимая во внимание, что в настоящее время, занимаемое Хаперской Н.Ю. и членами ее семьи Хаперским С.Г. и Хапёрским Э.Г. жилое помещение учтено в Реестре собственности города Севастополя без указания на отнесения к специализированному фонду, судебная коллегия полагает, что исковые требования истцов являются обоснованными.

При разрешении требований истцов судебная коллегия руководствуется положениями статей 8, 10, 60, 62, Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" применительно к спорным правоотношениям.

Кроме того, согласно общедоступных сведений сайта Департамента капитального строительства <адрес> на жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> Департаментом капитального строительства г.Севастополя самостоятельно заключаются договора социального найма, часть жилых помещений по данному адресу приватизирована, сведений о том, что комната № по адресу: <адрес> относится к специализированному жилому фонду - не имеется.

Учитывая, что общежитие по адресу: <адрес> передано в коммунальную собственность города Севастополя, соответствующую муниципальной собственности в Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, находящимися в данном общежитии, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, руководствуясь статьями 1, 60 и 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью первой статьи 10 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» и исходит из того, что спорный жилой дом утратил статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Отсутствие договора социального найма, а также решения уполномоченного органа об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами указанных документов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                Е.В.Герасименко

Судьи                                                      О.И.Устинов

                                                                                              Е.В.Балацкий