Решение по делу № 2-7543/2015 от 25.06.2015

Дело № 2-7543/ 15

Решение

Именем Российской Федерации

Сыктывкарского городского суда

В составе судьи Ланшакова С.В

При секретаре Биглер Н.А

С участием И.О Сыктывкарского транспортного Прокурора Маркелова Р.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2015 года дело по иску Сыктывкарского Транспортного Прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению « Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми» о признании бездействия незаконным и обязании оснащения пункта освидетельствования маломерных судов и суд,

установил

Сыктывкарский Транспортный Прокурор обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению « Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий « / далее ФКУ « Центр ГИМС по Республике Коми Коми»/ о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оснащении пункта маломерных судов Сыктывкарского отделения Центра ГИМС по Республике Коми дифферентометром, динамометрами ПДУ 0,1-2, ПДУ 2-20, тахометром и просил обязать ФКУ « Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми « в течение ... года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить пункт освидетельствования маломерных судов Сыктывкарского отделения Центра ГИМС по Республике Коми одним дифферентометром, одним динанамометром ПДУ 2-20 и ПДУ 0,1-2, одним тахометром в соответствии с требованиями Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 09.08. 2005 года за № 608 для осуществления государственной функции по освидетельствованию маломерных судов должностными лицами Сыктывкарского отделения ГИМС по Республике Коми.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствии, имеется письменное заявление.

В своем письменном заявлении представитель Транспортной прокуратуры отказался в части требований о признании незаконным бездействия в неоснащении пункта освидетельствования маломерных судов Сыктывкарского отделения Центра ГИМС по Республике Коми дифферентометром, динамометрами ПДУ 0,1 -2, ПДУ 2-20, тахометром и дело в этой части прекращено определением суда, на остальных требованиях настаивал.

Заслушав представителя Транспортной прокуратуры, исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты); обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Согласно подп. 4, 8 п. 5 Положения государственная инспекция по маломерным судам, в том числе осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда, проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 2 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 820 (далее - Правила), классификация и освидетельствование проводятся территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и организациями, находящимися в ведении указанного Министерства.

Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 501 утверждены Правила технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами (далее - Правила).

В соответствии с п. 2.1 Правил технический надзор осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами.

Согласно п 2.2 Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

В соответствии с п. 20 Правил очередное освидетельствование проводится в целях проверки соответствия маломерного судна присвоенной категории сложности района плавания и включает проверку соответствия характеристик маломерного судна данным, внесенным в свидетельство о классификации маломерного судна, соответствия корпуса, механизмов, устройств, оборудования и снабжения маломерного судна требованиям, установленным техническими требованиями. При освидетельствовании также проводятся замеры регламентированных параметров и испытания непроницаемости отсеков корпуса.

Приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Административный регламент).

Пунктами 3.11-3.53 Административного регламента определен порядок действия сотрудников ГИМС по осуществлению государственной услуги по проведению проверки маломерного судна на предмет его годности к плаванию.

В соответствии с п. 2.30 Административного регламента предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества, по освидетельствованию маломерного судна после ремонта, а также по освидетельствованию маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону), осуществляется на оборудованных для этих целей пунктах освидетельствования маломерных судов.

Пункт освидетельствования маломерного судна включает в себя: помещение для хранения и оформления документов; вывеску «Пункт освидетельствования маломерных судов»; причал для удобной и безопасной стоянки маломерных судов; водную акваторию, безопасную для проведения испытаний мореходных качеств; оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна; газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с выписками из нормативных документов и информацией о распорядке работы.

Освидетельствование маломерных судов в процессе эксплуатации проводится на пунктах освидетельствования маломерных судов, а также на передвижных пунктах освидетельствования маломерных судов, которые организуются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или других, пригодных для этих целей местах.

Для исполнения функции по техническому освидетельствованию маломерных судов в соответствии с Типовыми нормами обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС России от 09.08.2005 № 618, инспекторский участок подлежит оснащению 1 кренометром, 1 дифферентометром, 1 динамометром (ПДУ 0,1-2), 1 динамометром (ПДУ 2- 20), 1 тахометром, 1 газоанализатором типа «Инфракар».

В соответствии с уставом ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» данное учреждение входит в систему Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и осуществляет деятельность по классификации, государственной регистрации, учету, техническому освидетельствованию маломерных судов, присвоению им государственных (бортовых) номеров; в установленном порядке проводит регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно Положению о Сыктывкарском участке Центра ГИМС по Республике Коми, названное структурное подразделение учреждения осуществляет государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием на подведомственных внутренних водах; организует исполнение утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 Административного регламента предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства пункт освидетельствования маломерных судов Сыктывкарского отделения е Центра ГИМС по Республике Коми не оснащен дифферентометром, динамометры ПДУ 0,1-2, ПДУ 2- 20, тахометром.

Указанные нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, не обеспечивают надлежащее исполнение должностными лицами Сыктывкарского отделения Центра ГИМС по Республике Коми требований Административного регламента, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.2012 № 608, по предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Не оснащение ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Коми « Сыктывкарского отделения оборудованием и мерительными инструментами в установленном количестве угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, эксплуатирующих маломерные суда, а также граждан, пользующихся маломерными судами и водными объектами, на которых эксплуатируются данные маломерные суда.

Кроме того, несоблюдение указанных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку при освидетельствовании маломерных судов не проверяется на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, маломерные суда не проверяются на предмет безопасности их эксплуатации, что в том числе в случае аварийных происшествий может привести к загрязнению окружающей среды.

Определяя срок организации мероприятий по устранению нарушений законодательства, с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений и способа их устранения целесообразно установить срок по устранению нарушений 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст 193-198 ГПК РФ суд,

Решил

Обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Коми» в течение ... со дня вступления решения суда в законную силу решения суда оснастить пункт освидетельствования маломерных судов Сыктывкарского отделения Центра ГИМС по Республике Коми одним дифферентометром, одним динамометром ПДУ 0,1 -2, одним динамометром ПДУ 2-20, одним тахометром в соответствии с требованиями Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 09.08. 2005 года за № 608, для осуществления государственной функции по освидетельствованию маломерных судов должностными лицами Сыктывкарского отделения Центра ГИМС по Республике Коми..

Решение может быть обжаловано Верховный суд Республики Коми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд.

Судья С.В Ланшаков