Решение по делу № 33-422/2022 от 27.01.2022

Судья Хагундокова Р.Р.                                                           дело № 33-422/2022

               (№ дела в суде первой инстанции 2-4199/2021)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2022 года                                             г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Боджокова Н.К.,

судей Сиюхова А.Р. и Бзегежевой Н.Ш.,

при секретаре судебного заседания Датхужевой З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Частное учреждение «Общеобразовательная организация «Православная гимназия»» на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 12 ноября 2021 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований ЧУОО «Православная гимназия» к Министерству образования и науки Республики Адыгея и Комитету по образованию администрации МО «Город Майкоп» о признании общеобразовательной организации, малокомплектной, отказать».

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя истца ЧУОО «Православная гимназия» по ордеру адвоката ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» по доверенности ФИО8, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ЧУОО «Православная гимназия» обратилось в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Адыгея и Комитету по образованию администрации МО «Город Майкоп», в котором просило признать ЧУОО «Православная гимназия» малокомплектной общеобразовательной организацией с численностью менее 100 обучающихся, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования исходя из численности обучающихся. В обоснование исковых требований указано, что ЧУОО «Православная гимназия» реализует свои программы с православным компонентом на основании государственной аккредитации, лицензии на осуществление образовательной деятельности и конфессионального представления Синодального отдела религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви. Общая численность обучающихся составляет 87 человек. Отсутствие статуса малокомплектной общеобразовательной организации лишает его права на расчет субсидии на возмещение затрат вне зависимости от количества обучающихся, которая предусмотрена Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Министерство образования и науки Республики Адыгея, рассмотрев заявление истца, отказало в его удовлетворении, сославшись на статью 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 № 264 «Об образовании в Республике Адыгея» (далее - Закон Республики Адыгея № 264), согласно которой малокомплектной организацией является единственная в сельском населенном пункте муниципальная образовательная организация, удаленная от других общеобразовательных организаций на расстоянии не менее 8 километров (при соблюдении условий для организации безопасного подвоза обучающихся) и реализующая основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, имеющая численность обучающихся менее 100 человек.

Вместе с тем, как указывают в своих ответах Министерство образования и науки Республики Адыгея и Комитет по образованию администрации МО «Город Майкоп», ЧУОО «Православная гимназия» находится в черте города, в связи с чем, не попадает в критерий понятия «малокомплектная образовательная организация». Истец полагал, что Закон Республики Адыгея № 264 противоречит Федеральному закону № 273-ФЗ имеющему наибольшую юридическую силу.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца ЧУОО «Православная гимназия» по доверенности ФИО5 и ФИО6 поддержали исковые требования, просили удовлетворить их полностью.

Представители ответчиков Министерства образования и науки Республики Адыгея и Комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» по доверенностям ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании иск не признали, просили отказать в его удовлетворении за необоснованностью.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец ЧУОО «Православная гимназия», полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В доводах апелляционной жалобы истец оспаривает выводы суда первой инстанции о несоответствии ЧУОО «Православная гимназия» требованиям, предъявляемым к малокомплектным общеобразовательным организациям, полагая, что судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, так как положения пункта 4 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяют два понятия: малокомплектная образовательная организация и образовательная организация, расположенная в сельских населенных пунктах и реализующая основные общеобразовательные программы, а исходя из анализа статьи 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 № 264 «Об образовании в Республике Адыгея», законодатель субъекта понятия малокомплектная образовательная организация и образовательная организация, расположенная в сельских населенных пунктах и реализующая основные общеобразовательные программы, свел к единому понятию малокомплектная образовательная организация.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Ответчик Министерство образования и науки Республики Адыгея и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФНС России по Республике Адыгея, будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 1-3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует данным требованиям закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.08.2021 и 11.08.2021 ЧУОО «Православная гимназия» обратилось в Министерство образования и науки Республики Адыгея и Комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» с заявлениями о признании ЧУОО «Православная гимназия» малокомплектной общеобразовательной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования исходя из численности обучающихся.

Согласно ответу Министерства образования и науки Республики Адыгея от 10.09.2021, истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на статью 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 № 264 «Об образовании в Республике Адыгея», согласно которой малокомплектной организацией является единственная в сельском населенном пункте муниципальная образовательная организация, удаленная от других общеобразовательных организаций на расстоянии не менее 8 километров (при соблюдении условий для организации безопасного подвоза обучающихся) и реализующая основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, имеющая численность обучающихся менее 100 человек (л.д. 140, 140 оборот).

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 № 264 «Об образовании в Республике Адыгея» малокомплектной общеобразовательной организацией является единственная в сельском населенном пункте муниципальная образовательная организация, удаленная от других общеобразовательных организаций на расстояние не менее 8 километров (при соблюдении условий для организации безопасного подвоза обучающихся) и реализующая основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, имеющая следующую численность обучающихся:

1) для муниципальных образовательных организаций, реализующих только основные общеобразовательные программы начального общего образования, - менее 40 обучающихся;

    2) для муниципальных образовательных организаций, реализующих только основные общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования, - менее 60 обучающихся;

    3) для муниципальных образовательных организации, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, - менее 100 обучающихся.

Судом установлено из представленных Комитетом по образованию администрации муниципального образования «Город Майкоп» сведений, что ЧУОО «Православная гимназия» находится приблизительно на расстоянии 200 метров от МБОУ «Основная школа № 20» (<адрес>). Кроме того, на приблизительной удаленности от ЧУОО «Православная гимназия» в 2-3 км. находятся МБОУ «Средняя школа № 2», «Средняя школа № 6», «Средняя школа № 28».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом того обстоятельства, что ЧУОО «Православная гимназия» находится на расстоянии не менее 8 км. от других общеобразовательных организаций (при соблюдении условий для организации безопасного подвоза обучающихся), при этом посчитав положения статьи 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 № 264 «Об образовании в Республике Адыгея» не противоречащими Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку положения закона приняты органом законодательной власти субъекта РФ в рамках имеющейся на то компетенции.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Положения части 4 статьи 99 названного закона устанавливают финансовые гарантии для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы. При этом органы государственной власти субъектов РФ относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Так, согласно письму Минобрнауки России от 26.09.2017 № № «О направлении ответов на вопросы», органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по вопросам отнесения тех или иных школ к малокомплектным образовательным организациям, в том числе исходя из определенных условий, таких как: удаленность этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортная доступность и (или) численность обучающихся.

Таким образом, действующее законодательство, по общему правилу, предусматривает право отнесения той или иной образовательной организации к малокомплектной органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом они должны руководствоваться критериями удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы истца о неприменении судом первой инстанции закона, подлежащего применению, а именно положении пункта 4 статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции, так как доводы, изложенные в жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшие отражение и оценку в решении, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 12 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Частное учреждение «Общеобразовательная организация «Православная гимназия»» – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий                                Н.К. Боджоков

Судьи                                                А.Р. Сиюхов

                                             Н.Ш. Бзегежева