Решение по делу № 12-159/2020 от 07.08.2020

61MS0170-01-2020-001298-67             Дело № 12-159/2020

РЕШЕНИЕ

21 августа 2020 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) Алентьевой И.Е. на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФ об АП, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района от 30.07.2020г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Новоселова И.В. за малозначительностью совершенного административного правонарушения, Новоселов И.В. освобожден от ответственности ограничившись устным замечанием.

Представитель ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) Алентьева И.Е. не согласилась с указанным постановлением, подала жалобу на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление №5-244/2020 от 30.07.2020г. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области в отношении должностного лица, директора ООО «ОЛИМП» Новоселова И.В. полностью, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов заявитель указала, что не может согласиться с доводом Новоселова И.В. о том, что срок сдачи отчетности нарушен им по причине пандемии, так как страхователь ООО «ОЛИМП» подключён к СЭД ПФР через уполномоченного представителя, который предоставляет отчетность в Управление ПФР по Октябрьскому району Ростовской области дистанционно, а именно в электронной форме с электронной цифровой подписью. В связи с этим личной необходимости присутствия Новоселова И.В. при сдаче отчетности в Пенсионный фонд не требовалось. Основания, позволяющие признать совершенное Новоселовым И.В. правонарушение малозначительным по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемых общественных отношений заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Кроме того, Новоселов И.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КРФ об АП, а именно 16.03.2018г. по делу № 5-112/2018 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, 27.06.2018г. с назначением наказания в виде штрафа 300 рублей, 04.06.2019г. по делу №5-312/2019с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, 14.10.2019г. по делу №5-562/2019 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей. Данные обстоятельства говорят о том, что данное должностное лицо злостно и систематически нарушает требования страхового законодательства Российской Федерации и выполнение своих публично-правовых обязанностей, как руководителя предприятия. Мировым судьей не установлено бесспорных оснований для прекращения производства по делу и освобождения Новоселова И.В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель заявителя ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) Алентьева И.Е., действующая на основании доверенности поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области от 30.07.2020 по делу № 5-244\2020 в отношении должностного лица, директора ООО «ОЛИМП» Новоселова И.В. отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение.

Новоселов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что не сдал указанный отчет в связи с введением карантина и изоляцией. Данный ответ готовила бухгалтер, по какой причине она не направила отчет посредством электронной почты, в установленные сроки пояснить не может.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15.33.2 КРФ об АП установлена административная ответственность за Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ (ред. от 27 июня 2018 года) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" предусмотрено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «ОЛИМП» зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ УПФР в Октябрьском районе Ростовской области, Новоселов И.В. является должностным лицом - директором ООО «Олимп». Срок предоставления сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020г. установлен до 15.04.2020г.

С учетом Указов Президента РФ от 02.04.2020г. № 239, от 28.04.2020г. №294, а также Постановления Правительства РФ от 10.07.2019г., положений ч. 3 ст. ст. 4.8 КРФ об АП, первым рабочим днем в мае 2020 года является 12.05.2020г., таким образом, расчет должен был быть предоставлен в первый рабочий день, 12.05.2020г. Отчет ООО «Олимп» предоставлен 14.05.2020г.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КРФ об АП, и виновность Новоселова И.В. подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №073 от 25.06.2020г., подтверждающим факт нарушения директором ООО «ОЛИМП» Новоселовым И.В. пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (л.д.1-2); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2020г., согласно которой Новоселов И.В. является директором ООО «ОЛИМП» (л.д.11-13), протоколом проверки отчетности (л.д.6), актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.9-100).

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу, о квалификации действий Новоселова И.В. по статье 15.33.2 КРФ об АП.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что в действиях Новоселова И.В. усматривается малозначительность административного правонарушения по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КРФ об АП), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Из имеющихся в материалах дела копий постановлений следует, что директор ООО «ОЛИМП» Новоселов И.В. привлекался к административной ответственности по ст. 15.33.2 КРФ об АП, а именно 16.03.2018г. по делу № 5-112/2018 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, 27.06.2018г. по делу № 5-345/2018 с назначением наказания в виде штрафа 300 рублей, 04.06.2019г. по делу №5-312/2019 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, 14.10.2019г. по делу №5-562/2019 с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д.41-48).

Таким образом, мировым судьей при назначении Новоселову И.В. наказания не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий, так же не учтена данные о личности Новоселова И.В., который систематически допускает нарушение требований страхового законодательства Российской Федерации, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КРФ об АП, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КРФ об АП.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного жалоба представителя ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) Алентьевой И.Е. на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФ об АП, подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района от 30.07.2020г. отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ГУ УПФР РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) Алентьевой И.Е. на постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФ об АП, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области, удовлетворить.

Постановление № 5-244\2020 от 30.07.2020г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КРФ об АП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Октябрьского района Ростовской области.

Судья                         Е.Г. Сухоносова