Решение по делу № 33-5389/2020 от 28.08.2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                                                                             Дело № 33-5389

                                                                                                       Строка № 091г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года                                                                г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

судей Храпина Ю.В., Зелепукина А.В.,

при секретаре Попове И.С.,

с участием прокурора Сбитневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи                          Храпина Ю.В. гражданское дело № 2-т62/2020 по иску прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов Шелудяковой Марии Ивановны к КУВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» о признании за Шелудяковой Марией Ивановной права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны», возложении на КУВО «УСЗН Терновского района» обязанности принять от Шелудяковой Марии Ивановны заявление и документы                                  на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» и направить                  их в Департамент социальной защиты Воронежской области

по апелляционной жалобе Шелудяковой Марии Ивановны

на решение Грибановского районного суда Воронежской области                от 29 июня 2020 г., с учетом определения Грибановского районного суда Воронежской области от 31.07.2020 об исправлении описки,

(судья Шехеров В.Е.)

УСТАНОВИЛА:

прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд                      с настоящим исковым заявлением, указав, что прокуратурой района                                      на основании обращения Ненашевой Т.А., представляющей интересы Шелудяковой Марии Ивановны, 03.01.1930 г. рождения, на основании доверенности от 27.02.2019 о нарушении социальных и пенсионных прав                       ее доверителя, была проведена проверка.

Указал, что в ходе проверки было установлено, что в период с 1942 года по май 1945 года Шелудякова М.И. осуществляла трудовую деятельность                        в колхозе «Красный октябрь» Добринского района Липецкой области, в этой связи Ненашева Т.А. в интересах Шелудяковой М.И. обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» с заявлением о присвоении Шелудяковой М.И. статуса ветерана Великой Отечественной войны с выдачей соответствующего удостоверения, в чем было отказано.

Ссылаясь на то, что факт работы Шелудяковой М.И. в колхозе                     «Красный Октябрь» Добринского района Липецкой области подтверждается протоколом № 338 от 13 мая 1993 г. комиссии по назначению пенсий при исполкоме Добринского районного Совета народных депутатов Липецкой области и объяснениями Трухачевой М.Е., Дронова А.Я., что установление данного факта необходимо для восстановления социальных и пенсионных прав,                                   в том числе на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1                   статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»,                                         а также что Шелудякова М.И. в силу своего возраста не имеет возможности самостоятельно защитить свои права в судебном порядке, прокурор Терновского района Воронежской области просил признать за Шелудяковой М.И., 03.01.1930 г. рождения, право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной Войны», возложить обязанность на КУВО                                   «Управление социальной защиты населения Терновского района» принять                       от Шелудяковой М.И. заявление и документы на присвоение звания                        «Ветеран Великой Отечественной Войны» и направить их в Департамент социальной защиты Воронежской области.

Решением Грибановского районного суда Воронежской области                от 29 июня 2020 г., с учетом определения того же суда от 31.07.2020                                    об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований прокурору Терновского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов Шелудяковой М.И. было отказано.

На указанное решение суда Шелудякова М.И. через своего представителя по доверенности Ненашеву Т.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что имеется достаточно доказательств, подтверждающих факт работы Шелудяковой М.И. в годы ВОВ в тылу не менее шести месяцев, в том числе свидетельские показания.

Лица, участвующие в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Кроме того, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации                          о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений                           по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса                                     Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть                                 дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда                       в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия                      не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Шелудяковой М.И. исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Ненашева Т.А. в интересах Шелудяковой М.И. обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» с заявлением о выдачи удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны», к которому приложила документы, подтверждающие, по ее мнению, факт работы Шелудяковой М.И.                                       в Добринском районе Липецкой области в колхозе «Красный Октябрь»                            в период с января 1942 года по май 1945 года, а именно копию протокола                        № 338 комиссии по назначению пенсии при исполкоме Добринского райсовета депутатов Липецкой области, указав, что документы колхоза «Красный Октябрь» за указанный период не сохранились, однако, как лицо, проработавшее в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 марта 1945 года                        не менее шести месяцев, Шелудякова М.И. награждалась юбилейными медалями «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.»,                    «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «70 лет Победы                        в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», что также является доказательством                        ее работы в колхозе во время войны.

КУВО «Управление социальной защиты населения Терновского района» в присвоении статуса и выдаче удостоверения Шелудяковой М.И. было отказано, по тем основаниям, что представленный документ не предусмотрен в перечне документов, служащих основанием для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ                            «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества                                        или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу                         в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу                                     и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ                              к ветеранам Великой Отечественной войны относятся также лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года                              не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лица, награжденные орденами               или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Закона Воронежской области                                  от 14.11.2008 N 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» определено, что право на меры социальной поддержки имеют лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года               по 09 марта 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы                             на временно оккупированных территориях СССР либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В статье 28 Федерального закона N 5-ФЗ указано, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении                              ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.10 Инструкции Минтруд «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением от 11.10.2000 N 69 (зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.2000 N 2448), права и льготы, установленные Федеральным законом N 5-ФЗ, предоставляются ветеранам                                                  Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ - на основании удостоверения о праве                        на льготы, выданного в соответствии с постановлениемостановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 № 621, либо на основании удостоверения ветерана                                                 Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 года № 1122.

Из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается                                           по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных                          учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период                     с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,                                   либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями                                                 СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны                  (абз.2 п. 2.10 Инструкции).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать                           те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Разрешая заявленные требования прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов Шелудяковой М.И. районный суд пришел к выводу, что не представлено достаточно относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им исковых требований, что Шелудякова М.И имеет право                         на присвоение звания ветеран Великой Отечественной войны.

Как видно, Шелудяковой М.И. было отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт ее работы в годы Великой Отечественной войны                            не менее шести месяцев, перечисленных в п. 2.10 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69.

Протокол № 338 от 13 мая 1993 года комиссии по назначению пенсий при исполкоме Добринского райсовета Липецкой области об установлении Шелудяковой М.И. стажа работы в колхозе «Красный Октябрь» в период                          с января 1942 по май 1945 года в соответствии со статьей 97 Закона РФ                            от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» на основании показаний двух свидетелей Дроновой А.Я. и Трухачевой М.И., представленный в орган социальной защиты населения и в суд,                                      не является основанием для присвоения звания «Ветеран Великой Отечественной Войны», так как не предусмотрен пункта 2.10 Инструкции                         от 11.10.2000 N 69.

На основании статьи 97 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1                                      «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стаж работы                      (кроме работы у отдельных граждан), может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного                                 их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).

Таким образом, в указанном порядке предусматривается возможность установления стажа работы на основании свидетельских показаний только лишь в целях назначения пенсии, но не для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Шелудякова М.И. орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны не награждалась, в ее трудовой книжке запись о работе в период времени с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года отсутствует, архивные документы, подтверждающие факт его работы в тылу                       в период времени с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., не были представлены.

Шелудяковой М.И. ранее так же не выплачивались единовременные выплаты в связи с годовщинами Победы, за указанными выплатами она в пенсионный орган не обращалась.

Награждение Шелудяковой М.И. юбилейными медалями «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» и «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», само по себе, не подтверждает факт ее работы в тылу в годы Великой Отечественной войны в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев, так как эти медали не относятся к орденам и медалям СССР                        за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно списку юбилейной медалью «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» Шелудякова М.И. была награждена                         на основании ее пенсионного дела, в котором стаж ее работы в годы Великой Отечественной войны в период с января 1942 года по май 1945 года 3 года 4 месяца установлен согласно протокола № 338 от 13 мая 1993 года комиссии                    по назначению пенсий по показаниям свидетелей, а последующее награждение производилось уже на основании удостоверения к юбилейной медали                                 «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».                       Награждение юбилейной медалью «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» производилось также на основании справки пенсионного органа о работе ее в годы Великой Отечественной войны, которая установлена                                 по показаниям свидетелей.

При изложенных выше обстоятельствах, является обоснованным вывод суда первой инстанции, что прокурором Терновского района не было представлено допустимых доказательств работы Шелудяковой М.И. в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев,                           в связи с чем, она имела бы право на присвоение звания ветеран Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года N 5.

При этом судом правомерно указано, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу не менее шести месяцев в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, данный факт может быть установлен в судебном порядке.

Вместе с тем требование об установлении факта работы Шелудяковой М.И. в тылу не менее шести месяцев в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев-не заявлялось.

Видно, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены                     и были предметом исследования и оценки суда, что отражено в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, мотивированы, последовательны, логичны и основаны на доказательствах, получивших судебную оценку.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда                                      не опровергают и не содержат фактов, которые бы не были проверены                              и учтены судом первой инстанции и влияли бы на законность принятого судом решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грибановского районного суда Воронежской области                                 от 29 июня 2020 г., с учетом определения Грибановского районного суда Воронежской области от 31.07.2020 об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу Шелудяковой Марии Ивановны -                              без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи: