Решение по делу № 12-103/2023 от 10.02.2023

Дело №12-103/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 24 марта 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича – М.Д.С. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором территориального государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл МТУ Ространснадзора по ПФО 24 ноября 2022 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора территориального государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл МТУ Ространснадзора по ПФО 24 ноября 2022 года ИП Кудрявцев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ, защитник М.Д.С. выражает несогласие с вынесенным в отношении ИП Кудрявцева Д.Г. постановлением должностного лица, просит его отменить, указав, что в действиях ИП Кудрявцева Д.Г. отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В судебное заседание ИП Кудрявцев Д.Г. не явился, направил в качестве своего защитника М.Д.С., действующего на основании доверенности. Защитник М.Д.С. суду пояснил, что предрейсовый технический осмотр транспортного средства был проведен в соответствии с требованиями закона. Неисправностей не было выявлено, в связи с чем автобус выехал на свой маршрут следования. Штамп «Выезд на линию разрешен» всегда проставлялся в путевых листах, начиная с 2018 года по настоящее время, при многочисленных проверках ИП Кудрявцева никогда не было обращено внимание, что подмена слова «Выпуск» на «Выезд» является нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Результаты предрейсового технического осмотра ТС были занесены в журнал, выписку из которого предоставляет по запросу суда.

Представитель административного органа – Ш.А.В., действующий на основании доверенности от 11 ноября 2022 года, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Указал, что в путевом листе вместо отметки «Выпуск на линию разрешен» стоит отметка «Выезд на линию разрешен», что расценивается как отсутствие необходимого реквизита путевого листа и влечет ответственность по ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств установлены статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Абзацем шестым части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Частью 2 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств определены Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 г. N 9 (далее - Порядок).

Из материалов дела следует, что 19.10.2022 г. в 10 часов 08 минуты по адресу: <адрес> государственным инспектором Управления в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения о проведении постоянного рейда от 30.09.2022 г. №, при осмотре (обследовании) транспортного средства для перевозки пассажиров марки <иные данные>, государственный регистрационный знак №, в процессе его эксплуатации, выявлено, что ИП Кудрявцевым Д.Г. осуществлялась перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: в нарушение пункта 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2021 г. № 9, в путевом листе сведения о пройденном контроле указаны не в соответствии с порядком заполнения путевых листов на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал, отсутствует предусмотренная п.16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 г. № 368, отметка "Выпуск на линию разрешен".

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Приказом Министерства транспорта Российской Федерации утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок).

Судом установлено, что в оспариваемом постановлении административным органом не указано, какие требования, установленные Законом о безопасности дорожного движения и Порядка, были нарушены ИП Кудрявцевым Д.Г..

Выводы административного органа о том, что в путевом листе № от 19 октября 2022 года вместо отметки «Выпуск на линию разрешен» стоит отметка «Выезд на линию разрешен», то есть имеется несоответствие отметки лица, проводившего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации, не могут являться основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственность, поскольку административным органом не указано, в чем конкретно выразилось нарушение порядка организации и проведения предрейсового технического осмотра автомобиля, а проверка заполнения путевого листа не заменяет собой обязанность административного органа описать событие конкретного административного правонарушения, в связи с чем судья считает, что административным органом не доказано событие административного правоанрушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Так, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (действовавшие на дату вмененного правонарушения) утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. № 368 (далее - Порядок № 368), предусматривают обязательное указание на следующие реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе;

6) сведения о перевозке.

Сведения о транспортном средстве включают в себя дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения.

Согласно п.16 Порядка заполнения путевых листов, даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

По учету работ в автомобильном транспорте во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 835 "О первичных учетных документах" Государственный комитет Российской Федерации по статистике утвердил согласованные с Минфином России и Минэкономики России прилагаемые унифицированные формы первичной учетной документации и ввел их в действие с 1 декабря 1997 года, согласно утвержденной форме путевого листа автобуса имеется необходимая графа к заполнению «выезд разрешен».

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка, при проведении контроля должны быть проверены: 1) исправность: тормозной системы (включая манометр пневматического или пневмогидравлического тормозных приводов, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства); рулевого управления; стеклоомывателей; колес (кроме трамвая); шин (кроме трамвая); звукового сигнала; тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); устройства (системы) вызова экстренных оперативных служб (если обязательность его (ее) установки предусмотрена законодательством Российской Федерации); 2) исправность предусмотренных конструкцией транспортного средства: замков дверей кузова или кабины, запоров бортов грузовой платформы, запоров горловин цистерн и пробок топливных баков (кроме транспортных средств городского наземного электрического транспорта); устройств фиксации подушки и спинки водительского сиденья; устройств обогрева и обдува стекол; тягово-сцепного устройства, а также страховочных тросов (цепей); держателя запасного колеса (кроме трамвая); фиксаторов транспортного положения опор полуприцепов (при наличии); 3) наличие предусмотренных конструкцией транспортного средства: индикации на щитке приборов, свидетельствующей о неисправности, влияющей на безопасность дорожного движения (проверяется при работающем двигателе); стекол и обзорности с места водителя; зеркал заднего вида и их креплений; заднего защитного устройства, грязезащитных фартуков и брызговиков; ремней безопасности (если обязательность их установки предусмотрена законодательством Российской Федерации) и (или) подголовников сидений и их работоспособность; 4) работоспособность в установленном режиме: стеклоочистителей; внешних световых приборов и световозвращателей; 5) герметичность систем, узлов и агрегатов транспортного средства, в том числе системы выпуска отработавших газов, а также дополнительно устанавливаемых на транспортное средство гидравлических устройств; 6) укомплектованность медицинской аптечкой, огнетушителем и противооткатными упорами (для грузовых транспортных средств и автобусов); 7) отсутствие внесенных в конструкцию транспортного средства изменений в нарушение установленного порядка, предусмотренного разделом 4 главы V Технического регламента, в части газобаллонного оборудования, кузовов транспортных средств, бортов грузовой платформы (для грузовых транспортных средств), дополнительных сидений, фар ближнего света, противотуманных фар (при наличии) и дневных ходовых огней (при наличии); 8) отсутствие установленных на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) без соответствующего разрешения, а также незаконно нанесенных на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб.

Из содержания путевого листа от 19 октября 2022 года №18 на транспортное средство – автобус ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак Е249ХХ/12, следует, что в нем указано, что автомобиль технически исправен, выезд разрешен механиком Кудрявцевым Е.Д., стоит его подпись, при этом указаны время и дата проведения технического осмотра, автомобиль в технически исправном состоянии принял водитель К.А.Н., указаны дата и время выезда на линию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее — Устав), путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Согласно статье 6 Устава Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Указанная выше информация в путевом листе фиксирует проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

На запрос суда предоставлена выписка из журнала ИП Кудрявцева предрейсового технического осмотра ТС, согласно которому так же подтверждается проведение необходимого осмотра ТС.

Таким образом, информация, отраженная в путевом листе, позволяет сделать вывод о том, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства перед выездом проведен, индивидуальным предпринимателем организован такой осмотр, путевой лист оформлен на соответствующее транспортное средство.

Неточное соответствие формулировки в отметке «Выезд», имеющейся в указанном путевом листе автобуса, формулировке «Выпуск» приведенной в п.16 Порядка заполнения путевых листов не свидетельствует об осуществлении ИП перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и соответственно не влечет ответственность предпринимателя по ст.12.31.1. ч.3 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл МТУ Ространснадзора по ПФО от 24 ноября 2022 года, которым индивидуальный предприниматель Кудрявцев Дмитрий Георгиевич признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.31.1 ч.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.