Решение по делу № 33-6056/2022 от 26.08.2022

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 сентября 2022 года                                                     город Ханты-Мансийск

    Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи     Ишимова А.А.,

судей:                       Максименко И.В., Ковалёва А.А.,

    при секретаре                                  Никулиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дадашова Нурмамеда Ахмед оглы к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании решения об отказе незаконным и о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца Дадашова Нурмамеда Ахмед оглы на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Дадашова Нурмамеда Ахмед оглы к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказать».

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

    Дадашов Н.А.о. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Депсоцразвития Югры) о признании незаконным решения от 23 сентября 2019 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

    Требования мотивированы тем, что Дадашов Н.А. имеет трудовой стаж более 25 лет. 19 июня 2017 года приказом № ВБ-5О4ФС награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 3 степени от имени Министерства транспорта Российской Федерации, также награжден знаком «Ветеран труда ПАО «Сургутнефтегаз» и Почетной грамотой Сургутского УТТ №1. Истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». 25 сентября 2019 года письмом № 15-исх-13477 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», считает отказ незаконным.

    Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Дадашов Н.А. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований. Ссылается на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что нагрудный знак «За работу без аварий» III степени для работников автомобильного транспорта, которым был награжден истец, отнесен к ведомственным наградам и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в результате чего лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного статьё1й 7 Федерального закона «О ветеранах».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Дадашов Н.А., ответчик Депсоцразвития Югры не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дадашов Н.А.о. был награжден нагрудным знаком «За безаварийную работу» 3 степени от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Ространснадзора от 19 июня 2017 года № ВБ-5О4ФС, что подтверждено представленной в материалы дела, копией удостоверения. Также истцом представлен в материалы дела диплом к знаку Ветеран труда публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» и Почетная грамота Сургутского Управления Технологического транспорта №1.

25 сентября 2019 года письмом № 15-исх-13477 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дадашов у Н.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что нагрудный знак «За безаварийную работу» 3 степени Министерства транспорта Российской Федерации награждаются лица, имеющие стаж работы в отрасли менее 15 лет и истец не относится к категории лиц, указанных в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно записям в трудовой книжки страховой стаж Дадашова Н.А., учитываемый для назначения пенсии, составлял более 25 лет.

Разрешая спор, руководствуясь статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.09.2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик правомерно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку диплом к знаку Ветеран труда Ветеран труда публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» и Почетная грамота Сургутского Управления Технологического транспорта №1, нагрудный знак «За работу без аварий» III степени не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающим условиям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, постановлены при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Звание «Ветеран труда» присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п.

Данным перечнем ни нагрудный знак «За безаварийную работу III степени, ни диплом к знаку Ветеран труда публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» и Почетная грамота Сургутского Управления Технологического транспорта №1 не были предусмотрены.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, вступившим в силу с 1 июля 2016 года. Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в пункте 3 которого предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающего условиям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», установлен только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативным правовым актом субъекта, в данном случае постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п, перечень лиц, относящихся к категории «Ветеран труда», по отношению к указанному в федеральном законе сужен, являются основанными на неправильном толковании норм права. В установленном законом порядке нормативный правовой акт недействующим не признан. В перечень ведомственных наград, утвержденных Министерства транспорта Российской Федерации, как на день награждения, так и на день принятия Депсоцразвитием Югры оспариваемого решения, нагрудный значок «За работу без аварий» III степени не входил.

При этом по смыслу действующего законодательства, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Установить обязательность такого регулирования суд не может, поскольку, по сути, такое регулирование представляет собой установление льготных условий, дополнительных к установленным федеральным законом, что является прерогативой законодателя и относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопреки ошибочным суждениям Дадашова Н.А. награждение нагрудным знаком «За работу без аварий» III степени для работников автомобильного транспорта, а также иными наградами по месту работы не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» как на день награждения, так и на день принятия Депсоцразвитием Югры оспариваемого решения.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дадашова Нурмамеда Ахмед оглы без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 21 сентября 2022 года.

    Председательствующий                                                    Ишимов А.А.

    Судьи                                                                                   Максименко И.В.

                                                                                                  Ковалёв А.А.