Решение по делу № 33-13924/2019 от 05.08.2019

Судья Хазова В.Н. Дело № 33-13924/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2019 г.                   г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Славгородской Е.Н., Филиппова А.Е.

при секретаре Димитровой В.В.

с участием прокурора Черновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Самойловой Е.С., Самойловой В.П., Самойлова С.П., Самойлова П.П. к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании обеспечить земельный участок, представленный бесплатно многодетной семье инженерной инфраструктурой по апелляционной жалобе Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 апреля 2019 года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Зимовниковского района, действуя в интересах Самойловой Е.С., Самойловой В.П., Самойлова С.П., Самойлова П.П. обратился с иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, об обязании обеспечить земельные участки, предоставленные бесплатно многодетным семьям инженерной инфраструктурой. В обоснование иска указал на то, что в результате проведенной на основании обращений Самойловой Е.С. проверки прокуратурой района был установлен факт нарушения органами местного самоуправления Зимовниковского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям: на предоставленных истцам в собственность земельных участках отсутствуют инженерные коммуникации, в том числе, централизованные сети водоснабжения, электроснабжение и газоснабжение. Вопросы водоснабжения населения входят в компетенцию Администрации Зимовниковского муниципального района, вопросы электро и газоснабжения входят в компетенцию Зимовниковского сельского поселения.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что отсутствие инженерной инфраструктуры нарушает право истцов на защиту и государственную поддержку материнства и детства, препятствует строительству жилища, прокурор Зимовниковского района, просил суд обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области и администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области обеспечить в срок до 20 декабря 2020 г. строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водо-, электро- и газоснабжения снабжения к земельным участкам: с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 апреля 2019 г. исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Зимовниковского сельского поселения Ростовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части удовлетворения исковых требований к Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области отменить.

По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно возложил обязанность по строительству объектов инженерной инфраструктуры на Администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, ссылается при этом на то, что Администрация Зимовниковского района Ростовской области была не вправе предоставлять многодетным семьям земельные участки при отсутствии на них инженерных коммуникаций.

Обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что в Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отсутствует указание на наделение администраций сельского поселения полномочиями по организации в границах поселения инженерных коммуникаций. С учетом изложенного, полагает, что данные полномочия относятся к компетенции Администрация Зимовниковского района Ростовской области.

В возражениях старший помощник прокурора Зимовниковского района – Бозоев В.П. просит отклонить доводы апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав заключение прокурора Черновой Е.В., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления № 952 от 09.10.2017 Администрации Зимовниковского района Ростовской области истцам Самойловой Е.С., Самойловой В.П., Самойлова С.П., Самойлова П.П., предоставлен однократно бесплатно в общую долевую собственность земельный участок с КН: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

    Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиками, что предоставленные многодетным семьям земельные участки не были обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который обеспечен электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением. При этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой на соответствующий финансовый год предусмотрено не было.

    Истцы, на предоставленных земельных участках планируют осуществить строительство индивидуального жилого дома. Однако, они лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимому дому свет, воду, газ, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации.

Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не исключает использование земельных участков для строительства индивидуального жилого дома.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 1 ГрК РФ, Закона Ростовской области № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003, Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», постановлением Правительства РО от 07.06.2013 № 360 (ред. от 23.08.2018) «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», Уставом муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение» и исходил из установления того факта, что как на момент предоставления истцам земельного участка, так и по настоящее время Администрацией Зимовниковского района не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С учетом изложенного, установив тот факт, что истцам не была обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы водоснабжения населения входят в компетенцию Администрации Зимовниковского муниципального района, а вопросы электро и газоснабжения в границах поселения - в компетенцию Зимовниковского сельского поселения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований

С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Согласно Закону Ростовской области № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22.07.2003 г. в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определяет вид разрешенного использования земельного участка; определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Поскольку прокурор Зимовниковского района при обращении в суд с настоящим иском представил доказательства, подтверждающие неисполнение как Администрацией Зимовниковского района Ростовской области, так и Администрацией Зимовниковского сельского поселения Ростовской области обязанности по обеспечению возможности подключения выделенных истцам земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.

Довод апеллянта о том, что суд необоснованно возложил обязанность по организации в границах поселения инженерных коммуникаций на Администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, а не Администрацию Зимовниковского района Ростовской области подлежит отклонению в силу следующего. В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. С учетом положений приведенных норм права, суд обоснованно возложил на Администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области обязанность по строительству в срок до 20 декабря 2020 г. объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей электро и газоснабжения к принадлежащим истцам земельным участкам. Оснований полагать, что судом при распределении обязанностей между Администрацией Зимовниковского района Ростовской области и Администрацией Зимовниковского сельского поселения Ростовской области по проведению инженерных коммуникаций были допущены процессуальные нарушения у судебной коллегии не имеется. Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы Администрации Зимовниковского сельского поселения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.08.2019г.