Решение по делу № 5-32/2019 от 17.06.2019

Дело № 5-32/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гаджиево                            16 июля 2019 года.

Судья Полярного районного суда Мурманской области Птица Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении

ШИБКО Р. В., ***,

У С Т А Н О В И Л:

    29 января 2019 года, государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в городе Полярном Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении Шибко Р.В.

Согласно данному протоколу Шибко Р.В. 29 декабря 2018 года, в период времени с 06 часов 25 минут по 06 часов 35 минут, совместно с гражданином ФИО4, в районе акватории бухты Нерпичья губы Западная Лица Мотовского залива (внутренние морские воды РФ), в нарушение пункта 14.5.5 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года № 414, при осуществлении рыболовства (приемки, перегрузки с лодки в принадлежащий Шибко Р.В. автомобиль с целью дальнейшей транспортировки) имел в местах добычи водные биоресурсы и продукцию, выработанную из заведомо незаконно добытых биоресурсов (не разделанные особи и комплекты конечностей камчатского краба), добыча (вылов) которого запрещена установленными в данном районе «Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года № 414.

При этом документы (разрешение на добычу, путевки), подтверждающие законность добычи краба камчатского, и сопроводительные документы (ветеринарное свидетельство, приемопередаточные акты, коносаменты) на продукцию у Шибко Р.В. и ФИО5, отсутствовали.

Согласно заключению ихтиологической экспертизы от 9 января 2019 года, и экспертизы стоимости водных биоресурсов от 11 января 2019 года, биологические объекты, явившиеся предметом административного правонарушения, – 20 неразделенных особей краба камчатского (в сырце) общим весом 66 кг 950 г и 628 комплектов (секций) конечностей. Для производства 628 комплектов (секций) конечностей краба камчатского общим весом 201 кг 720 г потребовалось 314 экземпляров краба камчатского общим весом 270 кг 708 г, рыночная стоимость одного килограмма краба камчатского (нетто) на декабрь 2018 года составляет 651 рубль 80 копеек.

    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шибко Р.В., защитник ФИО7 представитель административного органа, не прибыли. О дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка имеет место по уважительной причине, в суд не поступали.

    Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Предметом правонарушения являются водные биологические ресурсы.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении регламентирующих деятельность добычи (вылова) водных биологических ресурсов правил рыболовства.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере рыболовства, регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п.п. 9, 10, 16 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Таким образом, рыболовство – это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также прием, обработку, перегрузку, хранение и транспортирование уловов водных биоресурсов, как самостоятельные специализированные виды рыболовства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципе приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 № 191 утвержден Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому краб камчатский (Paralithodes camtschaticus) отнесен к ценным видам водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, в целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования федеральный законодатель предусмотрел возможность установления ограничений рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов являются утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна Правила рыболовства, которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов деятельность.

Приказом Министерством сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

Данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 14.5.5 Правил, гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

На основании п. 16.1 Правил, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) краба камчатского в течение года в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40' с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В силу требований п.п. «Б» п. 18 Правил, запрещена добыча (вылов) краба камчатского в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с п. 76 Правил, при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.

Кроме того, пунктом 14.2 установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

    Согласно заключению эксперта от 9 января 2019 года, представленные на ихтиологическую экспертизу водные биоресурсы относятся к виду краба камчатского (Paralithodes camtschaticus). Для изготовления 628 комплектов (секций) конечностей краба камчатского потребовалось 314 экземпляров краба камчатского или 270 кг 708 гр. в сырце.

    Из информации представленной ФГБНУ «ПИНРО» от 11 января 2019 года о том, что местом обитания камчатского краба является акватория южной части Баренцева моря, включая его прибрежные воды со всеми многочисленными губами и заливами побережья Кольского полуострова. Исходя из чего, акваторию бухты Нерпичья губы Западная Лица Мотовского залива Баренцева моря следует считать местом обитания и возможной добычи камчатского краба.     

    В силу п. «В» ч. 2 ст. 256 УК РФ, уголовная ответственность предусмотрена за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (за исключением водных биологических ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации), если это деяние совершено в местах нереста или на миграционных путях к ним.

    В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)», квалификация незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов по признаку совершения деяния в местах нереста или на миграционных путях к ним возможна лишь при условии совершения этих действий в период нереста или миграции к местам нереста.

В соответствии с п.п. «Б» п. 18 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, запрещена добыча (вылов) краба камчатского в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

    С учётом того, что Шибко Р.В. вменяется незаконная добыча водных биологических ресурсов, которая в данном районе (побережье губы Вичаны, губы Западная Лица Мотовского залива Баренцева моря) в данный период времени ( с 16 декабря до 31 декабря) запрещена, в его действиях содержатся признаки состава преступления, предусмотренного п. «В» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

    В судебном заседании установлено, что материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Шибко Р.В, в орган дознания Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, для проверки на предмет наличия в действиях Шибко Р.В. признаков состава преступления, ответственность за которое, предусмотрена ст. 256 УК РФ, не направлялись.

    В силу п. 2 ч. 1 и п. 3 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела в орган дознания в случае, если в действиях содержатся признаки преступления.

    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу № 5-32/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Шибко Р. В., прекратить.

Материалы дела № 5-32/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении Шибко Р. В., передать в орган дознания Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Изъятые по настоящему делу 20 особей камчатского краба, общим весом 66 кг. 950 гр., 628 комплектов конечностей камчатского краба, общим весом 201 кг. 720 гр., автомашину УАЗ390995, государственный регистрационный знак №..., 2010 года выпуска, находящиеся на хранении на складе Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, по адресу: г. Мурманск, ул. Туристов, д. 28, передать в орган дознания Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии настоящего постановления.

            Судья:                Б.Б.Птица