Решение по делу № 21-770/2018 от 24.08.2018

Дело № 21-770/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» ФИО5 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 июля 2018 года по делу № 12-215/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Керченского региона ФИО4 от 21 марта 2018 г. № 006027-0606/08.1-19/9/2018 общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦМОСТ КРЫМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 июля 2018 года по делу № 12-215/2018 жалоба генерального директора ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» ФИО5 удовлетворена частично, постановление должностного лица от 21 марта 2018 г. № 006027-0606/08.1-19/9/2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело.

Не согласившись с указанным решением, генеральный директор ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» ФИО5 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить решение суда от 24 июля 2018 года и постановление должностного лица от 21 марта 2018 г., производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении решения судом допущено нарушение норм процессуального и материального права, не учтены ряд доказательств, свидетельствующих об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» Чирва М.С., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в период с 09.11.2017 г. по 17.11.2017 г. принято участие в проверке соблюдения требований природоохранного законодательства, проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ».

По результатам проверки установлено, что 17.11.2017 г. в 16 час. 30 мин. по адресу: Республика ФИО2, <адрес>Б, корп. А, оф. 1, ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» нарушило правила охраны атмосферного воздуха, а именно: осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, эксплуатируемых ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» (2 полуавтоматических сварочных поста в помещении арматурного цеха, открытые склады песка и щебня, расположенные на производственной территории предприятия) при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По результатам проверки в отношении ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вышеуказанное послужило основанием для привлечения 21 марта 2018 г. ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» старшим государственным инспектором Республики Крым – заместителем начальника управления экологического надзора Керченского региона ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица от 21 марта 2018 г. и направляя дело на новое рассмотрение в орган, судья Керченского городского суда Республики Крым пришел к выводу о том, что ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» привлечено к административной ответственности без надлежащей оценки всех доказательств по делу.

С указанными выводами суда первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих веществ необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы, которые устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, административному органу помимо факта выброса необходимо подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующего получения специального разрешения.

Положением о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года № 183, в целях реализации ст. ст. 12 и 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлен такой норматив выброса, как предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (п. 6 Положения).

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием, если при осуществлении хозяйственной и иной деятельности осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что должно быть доказано при производстве по делу об административном правонарушении в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно протоколу исследования воздуха населенных мест от 10.11.2017 г. № 11.3080с, источником загрязнения является цементная пыль и выхлопные газы автотранспорта. В данном протоколе также указано на то, что районом проведения исследований является автотрасса, примыкающая к жилым домам, а не производственная территория ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ», которое осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, ул. <адрес>Б. В протоколе исследования место отбора проб указано как перекресток <адрес> и ул. <адрес>, Республика ФИО2, <адрес>.

Указанным обстоятельствам, административный орган должной оценки не дал, не установил всех фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем судья Керченского городского суда Республики Крым правомерно вернул дело на новое рассмотрение.

Доводы, приведенные в жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат исследованным судом первой инстанции и проверенным судом апелляционной инстанции доказательствам.

При таких обстоятельствах, поскольку жалоба на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 июля 2018 года по делу № 12-215/2018 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу генерального директора ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» ФИО5 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 июля 2018 года по делу № 12-215/2018 – оставить без удовлетворения.

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 июля 2018 года по делу № 12-215/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «СПЕЦМОСТ КРЫМ» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>