Решение по делу № 5-2/2024 (5-91/2023;) от 04.12.2023

Материал №5-91/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 января 2024 года                                                                                  г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., при секретаре Магомедовой З.Н., с участием главного специалиста эксперта Росздравнадзора по Республике Дагестан Расуловой А.Х.,

рассмотрев заявление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» (далее ГБУ РД БЦГБ), расположенной по адресу: <адрес> №,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ направил в суд, для рассмотрения по существу протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и другие материалы в отношении ГБУ РД «БЦГБ», расположенной по адресу: <адрес> №.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения внеплановой проверки, проведенной в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, при оказании медицинской помощи ФИО1, 1987 года рождения, в условиях ГБУ РД «БЦГБ», расположенной по адресу: <адрес> №, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ТО Росздравнадзора по РД в составе: руководителя ФИО5, начальника отдела ФИО6, главного специалиста-эксперта ФИО7, аттестованного эксперта по профилю «акушерство и гинекология» ФИО8 установлен факт нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В нарушений требований пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» и требований приказа Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», пациентке ФИО1 в период нахождения в ГБУ РД «БЦГБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме соблюдены стандарты обследования: не проведено исследование крови и других культур на выявление возбудителя, не определена чувствительность к антибиотикам, своевременно не проведено обследование на маркеры воспалительного процесса –прокальцитонин, С реактивный белок. Проведение антибактериальной терапии начато только на вторые сутки после появления клинической картины метроэндометрита. Отсутствовало динамическое наблюдение как в родильном отделении, так и в отделении гинекологии.

Указанное выше нарушают требования подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При данных обстоятельствах в действиях ГБУ РД «БЦГБ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КОАП РФ.

    Изучив и исследовав материалы дела, считаю, что заявление руководителя ТО Росздравнадзора по <адрес> подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В своем заявлении руководитель ТО Росздравнадзора по <адрес> ФИО9 указал, что в ходе проведения внеплановой проверки, проведенной в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, при оказании медицинской помощи ФИО1, 1987 года рождения, в условиях ГБУ РД «БЦГБ», расположенной по адресу: <адрес> №, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ТО Росздравнадзора по РД установлен факт нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Данное обстоятельство подтверждается исследованием в судебном заседании решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/с от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки, при оказании медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в условиях ГБУ РД «БЦГБ», расположенной по адресу: <адрес> №, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ТО Росздравнадзора по РД в составе: руководителя ФИО5, начальника отдела ФИО6, главного специалиста-эксперта ФИО7, аттестованного эксперта по профилю «акушерство и гинекология» ФИО8 установлен факт нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факты нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности подтверждаются в судебном заседании исследованием акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Р, предписания об устранения нарушений законодательства в сфере здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления о составлении протокола об административном правонарушении №.

Осуществление медицинской деятельности с нарушением обязательных требований подтверждается также выпиской из реестра лицензий по состоянию на 19:32 ДД.ММ.ГГГГ, а также заявлением пациента ФИО1 в адрес ТО Росздравнадзора по РД, в котором указываются факты ненадлежащего оказания медицинской помощи сотрудниками Буйнакской городской центральной больницы в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядка оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно Приложению к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н к видам работ, составляющим медицинскую деятельность, относятся также работы по профилю «акушерство и гинекология».

В опровержении доводов представителя ТО Росздравнадзора по РД какие-либо возражения не поступили и в судебное заседание ГБУ РД «БЦГБ» своего представителя не направило.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные процессуальная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в ст.24.1 Кодекса.

Согласно частей 1,3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

То есть согласно указанным нормам права юридическое лицо привлекаемое к ответственности за административное правонарушение должно быть уведомлено по месту его нахождения, в частности посредством направления ему заказного письма с уведомлением.

    Исходя их имеющихся в распоряжении суда материалов дела, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУ РД «БЦГБ» должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, вынесшим протокол об административном правонарушении были соблюдены требования статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, устанавливающих порядок извещения сторон участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении.

    В связи с изложенным прихожу к выводу, что в судебном заседании установлен факт совершения юридическим лицом – ГБУ РД «БЦГБ» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Это подтверждается материалами дела.

    В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении и т.д.

    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Таким образом, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства, прихожу к выводу о том, что заявление руководителя территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница, расположенного по адресу: <адрес> № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) ИНН 0562059330, КПП 057301001, расчетный счет 03№, БИК 018209001, КБК 06№, Отделение НБ Республики Дагестан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский городской суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

      Судья                                                                                              Н.А. Вагидов