Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3686/2021 от 21.04.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                          № 16-3686/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2021 года                                                                                 город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области ФИО1 на вступившее в законную силу определение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 7 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Малолеткиной Марины Николаевны (далее – ИП Малолеткиной М.Н.),

установил:

определением судьи Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 7 декабря 2020 г. протокол об административном правонарушении в отношении ИП Малолеткиной М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращен в Управление Роспотребнадзора Самарской области для устранения недостатков.

В протесте, принесенном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Самарской области Маслов Т.В. просит отменить определение судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности, и направить материалы дела в Куйбышевский районный суд                г. Самары Самарской области для рассмотрения по существу.

ИП Малолеткина М.Н., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении прокурором протеста, в установленный срок возражения на данный протест не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как усматривается из представленного материала, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ИП Малолеткиной М.Н. в связи с тем, что 11 ноября 2020 г. в 12 часов 10 минут в магазине «Кулинария СанМарин», расположенном по адресу: г. Самара, ул. Зеленая, д. 18, ИП Малолеткиной М.Н. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: при проведении проверки в магазине не проводится обеззараживание воздуха (отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха), для проведения дезинфекции помещения (полы, раковина для мытья рук) не применяются дезинфицирующие средства для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, отсутствует запас дезинфицирующих средств, антисептик для обработки рук.

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области на стадии подготовки дела к рассмотрению, полагая, что событие, являющееся по мнению должностного лица административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может являться основанием для привлечения ИП Малолеткиной М.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вернул протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ИП Малолеткиной М.Н. для устранения недостатков должностному лицу, составившему протокол.

Однако, судьей районного суда не в полной мере учтены положения части 4 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрены основания возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ по отдельным вопросам, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021), в ответе на вопрос № 21 разъяснена возможность переквалификации действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3, на часть 1                статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1                     статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьями районных судов.

Таким образом, при отсутствии существенных недостатков протокола об административном правонарушении, составленного с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда протокол об административном правонарушении необоснованно возвращен должностному лицу, его составившему, чем создано препятствие для осуществления правосудия в условиях ограничительных мер и мероприятий по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 7 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Малолеткиной М.Н., подлежит отмене с возвращением протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Куйбышевский районный суд г. Самары Самарской области на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Самарской области ФИО1 удовлетворить.

Определение судьи Куйбышевского районного суда г. Самары Самарской области от 7 декабря 2020 г. о возвращении в Управление Роспотребнадзора Самарской области протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Малолеткиной Марины Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвратить в Куйбышевский районный суд г. Самары Самарской области на стадию подготовки к рассмотрению дела об этом административном правонарушении.

Судья                                                                                                      Р.А. Набиев