Решение по делу № 12-275/2017 от 14.07.2017

дело № 12-275/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

город Дмитров 15 сентября 2017 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Наплекова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании с участием защитников Попова А.А. и Воронцова В.В., действующих на основании доверенностей в интересах ООО «Вектор», а также представителя Министерства экологии и природопользования Московской области Солженициной Е.С., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., жалобу ООО «Вектор» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вектор» обратилось в Дмитровский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.4 ч.1 КоАП РФ, т.к. считает его незаконным по следующим основаниям:

ООО «Вектор» в соответствии с договорами субаренды земельных участков является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № №, расположенных в <адрес>. Данные участки были переданы в субаренду ООО «Вектор» для осуществления работ по рекультивации в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков и проекта рекультивации от 2014 года. До момента заключения с ООО «Вектор» договоров субаренды земельных участков работы по рекультивации осуществляла иная организация, владеющая названными земельными участками на праве аренды и именно её деятельность явилась результатом наличия отходов IV –V классов опасности на арендуемых земельных участках. Непосредственно ООО «Вектор» не осуществляло завоз и размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках, используемых пор договорам субаренды и не осуществляло каких-либо действий, которыми ухудшило экологическую обстановку на используемых земельных участках. Кроме этого, Общество полагает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания были нарушены процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, а именно за истечением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Помимо этого имеют место и иные нарушения в части осуществления процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор».

В судебном заседании защитники ООО «Вектор» доводы жалобы поддержали и просили постановление по делу об административном правонарушении отменить и дело производством прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель Министерства экологии и природопользования в Солженицина Е.С. судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на то, что вина ООО «Вектор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ полностью доказана материалами дела.

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Вектор» государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.4 ч.1 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которого ООО «Вектор» при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № №, расположенных в <адрес>, допустило невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы, а именно допущено проведение рекультивации земельных участков с указанными кадастровыми номерами с соответствии с «Проектом рекультивации земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного: <адрес> не получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований ст.33; ч.1 ст. 34; ч.1 ст. 37; ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 25.01.2001г. № 136-ФЗ; пп. 7.2 п. 7 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ.

За данное административное правонарушение ООО «Вектор» было назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ., с фототаблицей, из которых следует, что на земельные участки, имеющие пониженный рельеф местности в виде карьерных выемок, с кадастровыми номерами №; №; № №, расположенные в <адрес>, осуществляется завоз и размещение (складирование) отходов производства и потребления (грунты, строительные отходы, твердые коммунальные отходы) и их планировка (утилизация) с использованием специализированной техники. Разрешительная и техническая документация не представлены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, в рамках которого был проведен осмотр указанных выше земельных участков, проведен отбор проб и образцов отходов, размещенных на земельных участках и установлено, что размещенные на указанных земельных участках отходы относятся к IV –V классу опасности. В ходе осмотра земельных участков также установлено, что отходы производства и потребления размещены на открытом грунте в отсутствии искусственного водонепроницаемого покрытия, находятся под открытым небом и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветра, в местах размещения отходов отсутствует обособленная сеть ливнестоков, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им должностным лицом органа административной юрисдикции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "Вектор" при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков, выразившиеся в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Следовательно, действия ООО "Вектор" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В соответствии ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Следовательно, правовое значение имеет факт осуществления деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, что непосредственно связано с необходимостью проведения государственной экологической экспертизы. Данное требование следует из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и закреплено в ст.3 вышеназванного Закона.

На основании п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно ст. 33 этого Закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о привлечении Общества за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ являются несостоятельными.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч.1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2).

Из материалов административного дела следует, что на основании акта обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ. обнаружено совершение ООО "Вектор" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ (административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования).

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО "Вектор" вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Наказание назначено ООО "Вектор" в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица Министерства экологии и природопользования Московской области, не установлено. Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Вектор» по ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, поданную Обществом жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья