Решение от 14.09.2018 по делу № 2-1004/2018 от 15.06.2018

Дело № 2-1004/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 14 сентября 2018 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Смоленского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу обратиться в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области для принятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами, расположенными в <данные изъяты>, возложении обязанности в течение 1 года после обращения администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области организовать и провести землеустроительные и кадастровые работы, поставить на кадастровый учет указанные земельные участки, а также обязать в течение 1 месяца после постановки на кадастровый учет передать администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области указанные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Смоленского района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, выявлены нарушения со стороны ответчика. Установлено, что в <данные изъяты> расположены 18 кладбищ. Земельные участки под указанными кладбищами в соответствии с действующим законодательством не определены, собственник земельных участков под кладбищами отсутствует. Таким образом, ответчиком Администрацией Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не реализуются закрепленные в законе и Уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Вместе с тем, полномочия по распоряжению земельными участками, собственность которых не разграничена, у администрации сельского поселения отсутствует. В связи с чем, для организации и проведения землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области необходимо уведомить об этом Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, как орган, осуществляющий распоряжение, на территории муниципального образования «Смоленский район», земельными участками собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании заместитель помощник прокурора Самылов П.П. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Кутузов А.П. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на возможность проведения данных работ в добровольном порядке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. 5 названного закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Как следует из требований п. 22 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Смоленской области от 30 октября 2014 года № 141-з (ред. от 3.03.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

По правилам ст. 16 Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

На основании ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона).

По правилам ст. 25 Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Аналогичные положения закреплены в п. 23 ч.1 ст.7 Устава Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в соответствии с которым организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Пионерского сельского поселения.

Как видно из материалов дела, прокурором Смоленского района Смоленской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. В ходе данной проверки установлено, что в <данные изъяты> расположены 18 кладбищ. Права на земельные участки под указанными кладбищами в установленном законом порядке не оформлены, их границы не определены, земельные участки не поставлены на кадастровый учет.

На основании вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о границах земельных участков занятых под кладбищами на местности, не проведение межевания данных земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый учет, приводит к нарушению прав жителей Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Данные положения закона применяются с 01.01.2017.

Таким образом, Администрация Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с 01.01.2017 утратила функции уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в сфере управления и распоряжения земельными участками на территории Пионерского сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные функции в настоящее время уполномочена осуществлять Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области.

Совокупность перечисленных выше доказательств, свидетельствует о том, что исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения участников процесса, характера выявленных нарушений и времени, необходимого для их устранения, суд определяет срок исполнения решения суда для Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности обратиться в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области для принятия мер к проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбищами <данные изъяты> 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, для Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области для организации и проведения землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под вышеуказанными кладбищами - 1 год с момента обращения Администрации Пионерского сельского поселения; по передаче земельных участков, занятых под кладбищами в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Пионерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для содержания мест захоронения – 1 месяц после постановки земельных участков на кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,     

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░