Решение по делу № 12-518/2019 от 16.09.2019

Дело №12-518/2019

РЕШЕНИЕ

    16 октября 2019 года Судья Ленинского районного суда города Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев в судебном заседании в зале суда по адресу: г.Севастополь, ул. Ленина, д.31, жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд города Севастополя поступила жалоба Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю на постановление мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района города Севастополя Григорьевой У.С. от 13.08.2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Севастопольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В своей жалобе заявитель просит суд отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. По мнению заявителя, суд первой инстанции не верно определил начало течения срока давности привлечения лица к административной ответственности, поскольку правонарушение, за которое лицо привлекалось к административной ответственности длящееся, начало течения срока связано с моментом выявления административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Просил суд постановление суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю     в отношении Севастопольского регионального отделения Общероссийской организации «Российский красный крест» составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ, а именно за предоставление в государственный орган осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме и в искаженном виде.

Так согласно представленным материалом выявленное правонарушение было установлено в ходе проведения проверки документов по бухгалтерскому учету Организации за 2014 и 2017 годы. В частности выявлено несоответствие информации о получении и расходовании денежных средств из иностранных источников, содержащейся в бухгалтерских и финансовых документах, аналогичным сведениям, указанным в отчетности Организации за 2014 и 2017 годы, представленным в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю (отчет формы №ОН003), а именно: сведения об общей сумме денежных средств, полученных из иностранных источников в 2014 г., указанные в выписке с расчетного счета Организации в РНКБ БАНК (ПАО) №ДД.ММ.ГГГГ год – 782108 руб., не соответствуют аналогичным сведениям об общей сумме полученных из иностранных источников, указанным в представленном в Управление ДД.ММ.ГГГГ отчете за 2014 год (форма №), вх.№ (2835000 руб. и 809000 руб.), а также общей сумме израсходованных денежных средств за указанный период (3644000 руб.), разница составляет – 2861892 руб.; сведения об общей сумме израсходованных денежных средств, полученных из иностранных источников в 2017 году, указанные в Акте проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации за 2017 год от 31.12.2017 г. за подписью Ревизора Организации ФИО5 (5208269 руб.), а также в письменных пояснениях Председателя Организации, представленных в Управление в рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ (5230349 руб.), не соответствует аналогичным сведениям об общей сумме израсходованных Организацией в 2017 году денежных средств, полученных из иностранных источников, указанным в представленном в Управление ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Отчете (форма №ОН0003) за 2017 г. – 4955000 руб., разница составляет 253269 руб. и 275349,48 руб. соответственно.

Таким образом, в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты неоднократного предоставления Севастопольскому региональному отделению Общероссийской организации «Российский красный крест» заявителю на протяжении длительного периода времени (с 2015 год по 2019 год) недостоверных сведений.

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Севастопольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Мотивируя свое постановление, суд сослался на правовую позицию, выраженную в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вместе с тем, проверяя обоснованность доводов суда первой инстанции относительно прекращения производства по делу, суд считает, что мировым судьей не верно определено начало течения срока давности привлечения лица к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Частью первой статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет 3 месяца.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность не только за не предоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, но и за представление таких сведений (информации) в искаженном виде.

Обязанность по предоставлению отчетов лицом привлекаемым к административной ответственности была выполнена, при проверке было выявлено предоставление отчетов в искаженном виде.

Так согласно положениям ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4,5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд считает справедливыми доводы заявителя, настаивающего на том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что правонарушение, которое инкриминируется Севастопольскому региональному отделению Общероссийской организации «Российский красный крест» носит длящийся характер, в связи с чем, срок привлечения к ответственности следует исчислять с момента выявления нарушения, а не как указано в постановлении, с момента наступления срока исполнения обязанности, и на момент рассмотрения дела судом не был пропущен.

Вместе с тем, согласно положениям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в том числе вопросы о наличии или отсутствии состава административного правонарушения, вины лица привлекаемого к административной ответственности не подлежат исследованию судом.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

    При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по данному делу постановления судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района города Севастополя Григорьевой У.С. от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Севастопольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района города Севастополя Григорьевой У.С. от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Севастопольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» – оставить без изменения, а жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья

Ленинского районного суда

города Севастополя                                                                     Н.М. Истягина