Решение от 08.09.2021 по делу № 8а-17685/2021 [88а-18788/2021] от 14.07.2021

Дело № 88а-18788/2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 08 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.И.,

судей Рахманкиной Е.П., Агафоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Анисовой Валентины Вячеславовны на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 18 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 08 апреля 2021 года по административному делу по административному иску Анисовой Валентны Вячеславовны к Государственной жилищной инспекции по Владимирской области о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (дело №2а-3281/2020),

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П.,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Анисова В.В. обратилась в суд с административным иском к Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области о признании незаконными действий по снятию ранее выданного предписания с контроля, возложении обязанности выдать ООО «Домжилсервис» новое предписание и осуществить контроль за выполнением работ по восстановлению несущей стеновой панели.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющей компании ООО «Домжилсервис» административным ответчиком было выдано предписание, обязывающее восстановить общедомовое имущество, включая стеновую панель, разрушенную собственником <адрес> <адрес>.

Письмом от 14 августа 2020 года Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области (переименована в соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 11 февраля 2020 года № 14 "Об органах исполнительной власти ФИО6 области») уведомила истца о снятии предписания с контроля в связи с его исполнением, ссылаясь на заключение судебной экспертизы ООО «Владимирское экспертно-консультативное бюро» от 13 марта 2020 года № 161-1/18, из которой следует, что способ прокладки разводящих трубопроводов в ванной комнате <адрес> штробе глубиной 5 см., устроенный в железобетонной стеновой панели, соответствует требованиям п.3.4.2 СП 40-102-200 «Проектирование и монтаж трубопроводов системы водоснабжения и канализации из полимерных материалов».

Административный истец, считая данные действия ответчика не законными, обратилась в суд с иском.

Решением Ленинского районного суда города Владимира от 18 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 08 апреля 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 12 июля 2021 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что судом первой инстанции неправомерно сделана ссылка на заключение экспертизы, которое не отвечает требованиям допустимости. Судом апелляционной инстанции принят акт осмотра, подготовленный ООО «Домжилсервис», который также не отвечает принципу относимости и допустимости.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из судебных актов и установлено судами ООО «Домжилсервис» является управляющей организацией <адрес>.

Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области на основании обращения жителя многоквартирного домам 9 по <адрес> в соответствии с приказом и.о. начальника Инспекции от 05 октября 2018 года №1855-001-02 была проведена проверка доводов о нарушениях в работе естественной системы вентиляции в <адрес> указанного дома после проведенной перепланировки в <адрес> данного дома.

По результатам проверки должностными лицами ИГЖН Владимирской области составлен акт проверки от 19 октября 2018 года, в котором зафиксированы нарушения, выражающиеся в нарушении целостности вентиляционной шахты на уровне плиты перекрытия между 12 и 13 этажами в вентиляционном канале помещения кухни <адрес>, а также в демонтаже (штроба шириной 15 см, глубиной 5 см) участка ненесущей железобетонной плиты с частью закладной арматуры в санузле <адрес>.

ООО «Домжилсервис» выдано предписание от 19 октября 2018 года № 1205/01-02 об устранении нарушений требований п.п.5.7.2, 4.2.1.1 Правил по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, подп. «а» п.10, подп. «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, ч.ч.2,3 ст.161 ЖК РФ в срок до 19 декабря 2018 года (л.д.26-28).

На основании распоряжения ИГЖН Владимирской области от 10 января 2019 года № 17-01-02 проведена проверка, по итогам которой составлен акт о неисполнении ООО «Домжилсервис» предписания от 19 октября 2018 года и 18 января 2019 года выдано новое предписание об устранении имеющихся нарушений.

23 апреля 2019 года по распоряжению от 12 апреля 2019 года ИГЖН Владимирской области вновь проведена проверка, в ходе которой также выявлено наличие не устраненных нарушений, что явилось основанием выдачи управляющей компании предписания от 23 апреля 2019 года со сроком исполнения до 31 мая 2019 года.

27 сентября 2019 года ИГЖН Владимирской области инициирована проверка, которая выявила факт неисполнения ранее выданного предписания, что отражено в акте и новом предписании от 16 октября 2019 года № 1655/01-02 с установлением срока устранения нарушений до 28 декабря 2019 года.

Письмом от 02 июня 2020 года ООО «Домжилсервис» проинформировал ИГЖН Владимирской области об исполнении предписания от 16 октября 2019 года №1655/01-02, указав, что обеспечено исправное техническое состояние вентиляционной шахты на уровне плиты перекрытия между 12,13 этажами (<адрес>, <адрес> обеспечено исправленное техническое состояние несущей стены в <адрес> указанного многоквартирного дома. В подтверждение исполнения предписания к указанному письму ООО «Домжилсервис» приложены следующие документы: акт осмотра помещения от 01 июня 2020 года, акт освидетельствования скрытых работ, акт сдачи-приема работ, заключение эксперта от 13 марта 2020 года № 16-1/18. На основании приложенных документов ООО «Домжилсервис» просил предписание от 16 октября 2019 года № 1655/01-02 считать исполненным и снять с контроля (л.д.108-111).

20 июля 2020 года приказом заместителя начальника Инспекции №527-01-02 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Домжилсервс» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 16 октября 2019 года № 1655/01-02.

По результатам проверки составлен акт от 28 июля 2020 года № 218/01-02, которым установлено, что поврежденный участок вентиляционной шахты на уровне плит перекрытия между 12 и 13 этажами дома восстановлен с использованием пескоцементной смеси, восстановлена кирпичная кладка перегородки в санузле <адрес>. Из представленного в Инспекцию заключения эксперта ООО «Владимирское экспертно-консультативное бюро» 13 марта 2020 года №16-1/18 следует, что способ прокладки разводящих трубопроводов в ванной комнате <адрес> штробе глубиной 5 см., устроенной в железобетонной стеновой панели, соответствует требованиям п.3.4.2 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов системы водоснабжения и канали░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░». ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░ №1655/01-02 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░.░.6).

░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ( ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░ 01 ░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2020 ░░░░ № 28/01-02, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 1655/01-02, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.( ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12 ░ 13 ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 329, 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 318 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: