Решение по делу № 2-4658/2015 ~ М-4120/2015 от 03.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего Катасонова А.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3, ФИО2 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о разделе земельных участков,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о разделе земельных участков, в обоснование иска указали следующее. Истцам на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 долю каждому) земельный участок площадью 549 кв. м с кадастровым номером № и расположенный на нем объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое здание, общей площадью 52,40 кв. м, по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка уточнена по результатам межевания. Реализуя право на свободное распоряжение принадлежащим истцам имуществом, истцы осуществили раздел вышеуказанного земельного участка в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на:

земельный участок, площадью 275.00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №№ будет принадлежать ФИО3;

земельный участок, площадью 274.00 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, южнее <адрес>, будет принадлежать ФИО2.

В августе 2014 года для проведения кадастровых работ по разделу спорного земельного участка истцы обратились к кадастровому инженеру. В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № был подготовлен межевой план. Таким образом, образуемому в результате раздела земельному участку с обозначением :94:ЗУ1 в связи с наличием на нем объекта недвижимости описание местоположения внесено как «<адрес>, на земельном участке расположено здание, имеющее адрес: <адрес>», земельному участку с обозначением № описание местоположения внесено как «<адрес>». Доступ ко всем образуемым в результате раздела земельным участкам обеспечивается непосредственно от земель общего пользования. В марте 2015 года представитель истцов обратился в ФБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с соответствующим заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, г Тольятти, р-н Центральный, <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ было получение решение об отказе в разделе земельного участка. С указанным решением истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Просят произвести раздел земельного участка, площадью 549 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на два земельных участка:

земельный участок, площадью 275.00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №12,

земельный участок, площадью 274.00 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, южнее <адрес>.

Указать, что решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр кадастра недвижимости.

Представитель истцов ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, предоставили отзыв на иск, из которого следует, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> права заявителей не нарушал, действия органа кадастрового учета в указанном случае не обжалуется, соответственно, ответчиком выступать не может. В государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301138:94 площадью 549 кв.м. с разрешенным использованием для дальнейшего использования индивидуального жилого дома, категорий земель-земли населенных пунктов, расположенном: <адрес>. 12. Правообладателями на праве общей долевой собственности являются ФИО3, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Площадь земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, согласно сведениям, содержащимся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ г., составляет 274 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, установленному ст. 33 ЗК РФи решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки г.о. Тольятти», которыми минимальный размер земельного участка в данном случае установлен 450 кв.м. Таким образом решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным и обоснованным. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истцам на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 549 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Истцы по соглашению между собой ДД.ММ.ГГГГ осуществили раздел вышеуказанного земельного участка на земельный участок площадью 275 кв.м. и земельный участок площадью 274 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> отказало истцам в разделе земельного участка в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Статьей 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Земельный участок площадью 549 кв.м., принадлежащий истцам, расположен в территориальной зоне Ж-1 А (Зона коттеджной застройки). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №1059, установлена минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в указанной территориальной зоне - 450 кв.м. Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа <адрес> являются нормативным правовым актом муниципального образования городского округа <адрес> и распространяются на всю территорию городского округа Тольятти. Ссылка истца, о неприменении данного акта к отношениям по землепользованию и застройки в городском округе Тольятти, в том числе к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, несостоятельна. Статья 6 Правил указывает на то, что они не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в городском округе Тольятти, в том числе к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим до вступления их в силу. Таким образом, мэрия г.о. Тольятти считает, что нахождение исходного земельного участка в собственности заявителей не создает им преимуществ при образовании земельных участков в части несоблюдения вышеуказанных положений законодательства. Считают исковые требования истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц и исследовав представленные материалы, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 33 ЗК РФ, действовавшей на момент раздела земельного участка истцами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ст. 30 ГрК РФ документом, устанавливающим градостроительные регламенты и регулирующим иные вопросы землепользования и застройки, являются Правила землепользования и застройки, принимаемые органом местного самоуправления. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Аналогичные положения устанавливаются ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1059 (далее – Правила).

Статьей 33 Правил установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 А (зона коттеджной застройки): минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 450 кв. м.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 долю каждому) земельный участок площадью 549 кв. м с кадастровым номером № и расположенный на нем объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое здание, общей площадью 52,40 кв. м, по адресу: <адрес>. Истцы осуществили раздел вышеуказанного земельного участка в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на:

земельный участок, площадью 275.00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №№

земельный участок, площадью 274.00 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, южнее <адрес>.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № был подготовлен межевой план земельных участков, после чего истцы обратились к ответчику с заявлением о разделе земельного участка.

На указанном земельном участке размещен индивидуальный жилой дом.

Данный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 А (зона коттеджной застройки): минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 450 кв. м.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Установив, согласно представленных документов, что площадь вновь образуемых в результате раздела земельных участках не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, т.к. будет менее 450 кв.м., ответчик обоснованно отказал истцам в разделе земельного участка.

Ссылка истцов на то, что Правила землепользования и застройки к возникшим правоотношениям не применяется, основана на неверном толковании закона, поскольку в соответствии со ст. 6 Правил они не применяются лишь к отношениям по землепользованию и застройке в городском округе Тольятти, в том числе к отношениям по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим до вступления их в силу.

Рассматриваемые отношения возникли в период действия Правил, поэтому последние распространяются на них в полной мере.

Ссылка истцов на установление Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 496-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования <адрес>" минимальной площади земельного участка в данной территориальной зоне в размере 100 кв.м. несостоятельна, поскольку указанный нормативно-правовой акт не содержит такого указания.

Кроме того, из представленного межевого плана и пояснений представителя истца усматривается, что в настоящее время на спорном земельном участке возведен еще один объект недвижимости, права на который истцами не зарегистрированы. При указанных обстоятельствах не представляется возможным определить, будут ли при разделе земельного участка соблюдены нормы градостроительного законодательства и СанПиН относительного всех находящихся на нем объектов недвижимости.

Помимо этого, суд приходит к выводу, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Согласно искового заявления и пояснений представителя истцов в судебном заседании они просят произвести раздел земельного участка..

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом в круг полномочий органа кадастрового учета не входит проведения правовой экспертизы представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов, в соответствии с п. 31 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 42, поступившие документы проверяются только на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" не является надлежащим ответчиком по требованию о разделе земельного участка, поскольку такой раздел учреждением не проводится, имущественного интереса в разделе земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" не имеет, осуществляет исключительно постановку земельных участков на кадастровый учет, а также учет изменений характеристик данных участков. При указанных обстоятельствах, поскольку действия и решения ФГБУ «ФКП Росреестра» не оспариваются, спора между собственниками земельного участка и органом кадастрового учета о разделе земельного участка возникнуть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,194-198, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО2 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о разделе земельных участков отказать.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: